辽宁省抚顺市人民政府


关于印发抚顺市市级预算单位银行账户管理暂行办法的通知
抚政发[2004]20号

市直各部门，有关单位：
　　现将《抚顺市市级预算单位银行账户管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　抚顺市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇四年九月七日


　　　　　　　抚顺市市级预算单位银行账户管理暂行办法

第一章总则
第一条为了加强对市级预算单位资金的管理，严格控制并规范市级预算单位开立银行账户，参照《辽宁省省直预算单位开立银行账户管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市直各部门及所属行政事业单位含自收自支和企业化管理事业单位（以下统称市级预算单位）银行账户的管理。
第三条市级各预算单位银行账户的使用和管理由本部门和单位财务机构负责；市级预算单位负责人对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性和安全性负责。
第四条市级预算单位银行账户的开立、变更、撤销手续，须由本部门或单位财务机构统一办理。并实行财政审批备案制度。不具备法人资格和独立财务机构的部门和单位一律不准开立银行账户。
第五条市级预算单位应在国有商业银行、股份制银行和经批准允许为其开户的金融机构（以下简称银行）开立银行账户。
第二章 银行账户的设置
第六条市级预算单位只允许开设3个账户。一是基本存款账户、二是收入汇缴专用存款账户、三是工会经费账户。
第七条凡实行工资“进卡”发放的市级预算单位只能在抚顺市商业银行及其分支机构开设二个基本存款账户，一个用于公用经费和取暖费的核算；另外一个用于核算工会经费的收支业务。未实行工资“进卡”发放的市级预算单位，可以在其他专业银行开设一个基本存款账户和一个工会经费账户。
第八条市级预算单位收取预算内、外非税收入及应纳入专户存储的资金，经市财政局批准，可暂时在银行开设一个收入汇缴专用存款账户，用于预算内、外非税收入及专户存储资金的收缴。该账户的资金只能按规定及时上缴财政专户或国库，不得用于本单位的支出。相关银行不得向开户单位出售银行支款凭证。非税收入实行票款分离和罚缴分离的单位不能开设收入汇缴户。
第三章银行账户的开立
第九条市级预算单位开立银行账户，应按本办法规定的程序报市财政局审批。市级预算单位所属单位开立银行账户，须经主管部门审批后集中上报市财政局批准。
第十条市级预算单位开立银行账户时，应报送“开立银行账户申请”，填写市财政局统一印制的《市级预算单位开立银行账户审批表》(附表一)。
　　“开立银行账户申请”应详细说明本单位的基本情况和申请开户的理由，包括新开账户的名称、用途、使用范围、开户依据或开户理由，相关证明材料清单及基本需要说明的情况等。具体提供材料如下：
　　（一）开立基本存款账户的，应提供编制、人事、民政等部门批准成立的文件。
　　（二）开立其他账户的，应提供下列证明材料之一：
　　1、按照国务院和省政府规定程序批准收取的非税收入项目文件；
　　2、其他相应证明材料。
　　第十一条市直预算单位“开立银行账户申请”、《市级预算单位开立银行账户审批表》及相关证明材料，由其财务部门报市财政局审批。其所属单位“开立银行账户申请”、《市级预算单位开立银行账户审批表》及相关证明材料，应经主管部门审核同意后，集中上报市财政局审批。
　　第十二条市财政局应在收到预算单位开户申请后，在3个工作日内进行审核批复。预算单位开立基本存款账户的，应将《市级预算单位开立银行账户审批表》提交给人民银行留存；开立其他种类账户的，应将《市级预算单位开立银行账户审批表》提交给开户银行留存。
　　第十三条市级预算单位应在市财政局开出《市级预算单位开立银行账户审批表》的3个工作日内开立相应的银行账户，并将开户银行提供的新账户卡片复印件报市财政局备案。
第十四条市财政局对同意开设的有明确政策执行期限的账户，应在《市级预算单位开立银行账户审批表》中注明该账户的使用期。
第四章银行账户的变更与撤销
　　第十五条市级预算单位按照规定发生的下列变更事项，应填写《市级预算单位变更银行账户备案表》（附表二），并上报市财政局办理账户变更手续：
　　（一）市级预算单位变更名称，但不改变开户银行及账号的；
　　（二）市级预算单位的主要负责人及其他开户资料变更的；
　　（三）因开户银行原因变更银行账号，但不改变开户银行的。
　　第十六条市级预算单位的主管单位发生变更的，应在变更后3个工作日将有关批准文件上报市财政局备案。
　　第十七条市级预算单位有明确政策执行期限的账户，使用期满后必须撤户。撤户时，收入汇缴专用存款账户的资金余额应按规定缴入国库或财政专户，其他账户资金余额转入本单位基本存款账户，并办理撤户手续。销户后的未了事项纳入基本存款账户核算。需要延长账户使用期的，应提前提出申请并按本办法规定的程序报市财政局审批。审批期间，按原账户使用期执行。
　　第十八条市级预算单位开设的银行账户应保持稳定。无特殊情况，不允许变更开户银行。
　　第十九条市级预算单位按规定开设的银行账户，在开立后一年内没有发生资金往来业务的，该账户应作撤销处理。
　　第二十条市级预算单位因机构改革等原因被撤销的，必须在规定时间内撤销所开立的银行账户，并按相应的规定处理账户资金余额。
　　第二十一条市级预算单位撤销银行账户，应填写《市级预算单位撤销银行账户备案表》（附表三）。
第五章管理和监督
第二十二条抚顺市内各大专业银行应对市级预算单位银行账户的建立和撤销工作给予支持，以便于银行账户的管理。
第二十三条市级预算单位在银行开立基本存款账户所产生的利息列入其他收入，不能作为单位“小金库”使用。
第二十四条市级预算单位在银行开立收入汇缴专用账户的，应按照收入资金的性质，在3个工作日内分别上缴国库和市财政局开立的财政专户。对零星收入账面余额不足1000元的，可每15日上缴一次；达到1000元的，应及时上缴。任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分收取的非税收入资金，以及专户存储资金。
第二十五条市财政局、中国人民银行抚顺分行、市监察局、市审计局在各自职责范围内，负责对市级预算单位银行账户的开立和管理进行监督和检查。同时，市直各部门应负责对其所属行政事业单位银行账户的开立和管理进行监督和检查。
第二十六条市财政局、中国人民银行抚顺分行、市监察局、市审计局在检查单位银行账户情况时，市级预算单位应当如实提供本单位及其下属单位银行账户的开立和管理情况，不得隐瞒。
第二十七条市级预算单位和银行不按规定开立和管理银行账户的，应根据事实和情节，给予下列处罚：
（一）由中国人民银行抚顺分行或开户银行撤销有关单位的银行账户；
（二）由市财政局或上级部门暂时停拨有关部门或单位的预算经费和财政专户款项；
（三）由市财政局、中国人民银行抚顺分行、市监察局、市审计局按照有关规定对有关单位和开户银行给予通报；
（四）由市财政局、中国人民银行抚顺分行、市监察局、市审计局按照有关规定对有关单位和开户银行给予经济处罚。
（五）由有关单位和开户银行对直接负责的主管人员和其他责任人员，给予行政处分。
第六章 附则
第二十八条市级预算单位银行账户的管理除应执行本办法以外，还应执行中国人民银行、国家外汇管理局关于银行账户管理方面的金融制度。
第二十九条市级预算单位在本办法下发前已开立的银行账户，应当按照本办法规定予以清理整顿。
1、清理整顿范围：市级预算单位所有已开设的银行账户和各类性质的过渡账户。
2、清理整顿方式：由市级预算单位在规定时间内报送相关材料，由市财政局逐一审核。对不符合开设银行账户的，履行撤户程序。具体提供材料如下：
①市级预算单位填报《市级预算单位已开设银行账户情况清理整顿表》（附表四）。
②开立银行账户相关手续。
3、清理整顿时间：2004年9月15日至2004年10月31日。
第三十条各县（区）、市直各部门可根据本办法，制定本地区、本部门及所属行政事业单位银行账户管理办法，并抄送市财政局备案。
第三十一条本办法由市财政局负责解释。
第三十二条本办法自颁布之日起实施。本办法发布前的有关市级预算单位银行账户管理规定与本办法不一致的，按本办法执行。


　　我国现行婚姻法第三十二条规定“人民法院审理离婚案件，应当进行调解，如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。”从该规定可以看出，夫妻感情确已破裂是我国离婚制度中判决准予离婚的法定条件，也是人民法院审理离婚案件，判决离与不离的原则界限。在审判实践中，如何准确把握“夫妻感情是否破裂”首先必须弄清：
一、什么是夫妻感情

按《现代汉语词典》词条的解释，夫妻是指由合法婚姻所产生的男女的身份关系。感情是指对外界刺激的比较强烈的心理反应;对人或事物关切、喜爱的心情。那么，夫妻感情就是指有合法婚姻关系的男女间对对方关切、喜爱的心情。这样的表述很抽象，夫妻间喜不喜爱对方，是真喜爱还是假喜爱?他人是很难说清楚的。感情这个东西是看不见，摸不着，说不清，道不明，只能意会，不能言传。性格外向的夫妻，可以看出他们互相关切、喜爱之情，性格内向的夫妻，外人就很难看出他们有互相关爱的举动。且在生活中，有的人的表现与其心理活动恰恰相反，比如妻子嘴上骂丈夫：“你这个死鬼!”心里却喜欢得不得了。所以，夫妻感情这个概念太抽象，在审判实践中很难掌握。这就要求法官不但要熟悉法条和立法精神，还必须要懂得心理学，而且还要不被夫妻间感情表露的假象所迷惑，才能弄清什么是真正的夫妻感情，从而掌握离婚双方是否建立了真挚的夫妻感情以及确认夫妻感情破裂的尺度等。

二、什么是夫妻感情确已破裂

关于夫妻感情确已破裂，有的学者是这样表述的：“从理论上界定，夫妻感情确已破裂是指夫妻之间的感情，已经真实的、无可挽回的破裂。衡量夫妻感情是否确已破裂的标准，应当根据离婚的双方当事人有无和好的可能，能否继续生活作出判断。”这样的表述，在审判实践中是很不好掌握的，还得由法官通过离婚双方的一些生活表现或感情表露等来加以判断，事实上就是由法官自由裁量。夫妻感情是否破裂?外人是很难准确判断的，只有离婚双方自己心里明白。在调解原告伍某诉周某离婚纠纷一案中，两人是互相指责，且都承认互相吵打多次，在承办法官认为调解无望后被告要求单独与原告交谈。经过半个小时的交谈后，两人居然破涕为笑和好如初。假如像这样案件判决的话还不知承办法官能否准确判断夫妻感情是否破裂?　　

曾有一位法官说过：“离婚案件，判决离婚可以说出一百个理由，判决不离也可以找出一百个理由。”所以法官如判决准予离婚的案件，就说夫妻感情破裂的话，用夫妻感情破裂的词;判决不准予离婚的案件，就说夫妻感情没有破裂的话，用夫妻感情可以和好的词，只要判决书能自圆其说就行。在审判决实践中，对夫妻感情确已破裂难以准确认定。　　

三、如何认定夫妻感情确已破裂

上世纪八十年代，法制没有现在健全，法院受理了原告的离婚案件后，走村串户收集证据——证人证言。每调查一位证人必问一句：“你认为原被告夫妻感情破裂没有？”只要有三四个证人说离婚双方的感情破裂了，且说感情破裂的证人占了多数，就认定原被告夫妻感情已破裂，就判决准予他们离婚，这叫做走群众路线。

1989年11月21日，最高人民法院出台了《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》(以下简称《意见》)的司法解释。根据该《意见》规定，判断夫妻感情是否确已破裂，应从婚姻基础、婚后感情、离婚原因、夫妻关系的现状和有无和好的可能等方面综合分析。该《意见》还列举了视为夫妻感情确已破裂的十四种情形;新修订的《婚姻法》在第三十二条也列举了七项判定夫妻感情确已破裂的情形。凡属于这些情形之一的，视为或判定夫妻感情确已破裂，一方坚决要求离婚的，经调解无效，可依法判决准予离婚。标准多了一点，细了一点，审判实践中也便于运用，给法院审理离婚案件带来了很大的方便。如果出现了类似的情形就有章可循，减少了离婚案件审理中的随意性。但是，《意见》和《婚姻法》列举的这些情形，不能完全解决认定夫妻感情确已破裂的问题。家庭情况、离婚个体千差万别，而且随着我国改革开放不断深入，也不断出现新的情况。所以，夫妻感情是否确已破裂不应主观臆断，要用证据证明。

夫妻感情是否确已破裂，应当由当事人举证证明。根据最高人民法院《意见》的规定，法官可以结合一些现象来判断夫妻感情是否破裂。但是，当事人的离婚主张是否符合该《意见》规定的情形，也应当用充分的证据来证明，否则，法官无从判断。按“谁主张，谁举证”的诉讼原则，提起离婚诉讼的一方就得承担举证证明夫妻感情确已破裂的责任，以及承担不能举证证明夫妻感情确已破裂而败诉的风险。但根据我国法制不够健全，人民群众法律知识欠缺的国情，法官有责任和义务正确引导引导当事人根据其主张有效地举证，防止当事人以违法的手段收集证据。对当事人收集证据确实有困难的，根据民诉法的规定，法院依据当事人的申请或认为需要的，法官可以尽量收集必要的证据。以利准确认定夫妻感情是否破裂。

综上所述，判断夫妻感情是否确以破裂是一个很复杂的问题，要求法官对每一件案件历史地、全面地、发展地、具体地分析研究，透过现象看本质，还要对夫妻前途有所分析、有所预见。只要双方还有和好可能的可能就应当努力帮助他们改善夫妻关系，把和好的可能变成现实。如果没有和好可能，夫妻感情确以破裂，就应依法准予离婚。