河南省郑州市人民政府


郑州市城市房屋租赁管理办法


（2004年6月29日郑州市人民政府第5次常务会议审议通过 2004年7月5日郑州市人民政府令第137号公布 自2004年9月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为加强城市房屋租赁管理，维护房屋租赁市场秩序，保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《郑州市城市房屋租赁管理条例》及其他有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称房屋租赁，是指公民、法人或其他组织将其拥有所有权、经营管理权或其他合法的房屋连同其占用范围内的土地，出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金，并在租赁关系终止时，将房屋返还出租人的行为。

第三条 凡在市、县（市）、上街区城市规划区内从事房屋租赁活动的单位和个人，均应遵守本办法。

实行政府定价的公有住宅、廉租住宅的房屋租赁，不适用本办法。

第四条 下列行为视为房屋租赁：

（一）只提供房屋由他人承包经营的；

（二）将房屋内的场地出租给他人使用的；

（三）将房屋内的设施、设备出租给他人就地使用的；

（四）以联营、入股等形式将房屋或房屋内的设施、设备、场地的使用权提供他人使用，只获得固定收益，不负盈亏责任的；

（五）宾馆、饭店、招待所改变旅栈业使用性质，将房屋出租给他人作为非旅栈业经营活动用房的；

（六）以他人出资解决本单位职工工资、福利等形式将房屋提供给他人使用的；

（七）以其他形式将房屋有偿提供给他人使用的。

第五条 市人民政府房地产管理部门是本市城市房屋租赁管理工作的行政主管部门，其所属的房屋租赁管理机构具体负责本市市区房屋租赁管理工作。县（市）、上街区人民政府房地产管理部门负责本行政区域内的城市房屋租赁管理工作。

公安、工商、税务、物价、财政、土地等有关部门，应按照各自职责配合房地产管理部门做好房屋租赁管理工作。

第六条 房屋租赁应遵循自愿、公平、诚实信用的原则。

第二章 租赁登记

第七条 房屋租赁实行登记备案制度。

房屋租赁关系的设立、变更、终止，当事人应自租赁合同签订、变更、终止之日起十五日内持下列材料、证件到市、县（市）、上街区房地产管理部门登记备案：

（一）出租人和承租人的身份或资格证明；

（二）房屋所有权证或其他合法证件；

（三）租赁合同；

（四）出租共有房屋，需提交其他共有人同意出租的书面证明；

（五）出租委托代管房屋，需提交委托人授权出租的书面证明；委托人在境外的，授权出租的证明必须依法公证；

（六）法律、法规、规章规定的其他材料或证件。

军队房屋租赁，按照军队房地产租赁管理的有关规定办理。

第八条 房地产管理部门应当自接到租赁当事人登记材料之日起10个工作日内，进行审查和现场核验，符合本办法规定的，予以登记并发给房屋租赁证，并将登记情况定期通报税务部门；不符合本办法规定的，不予登记，但应给予当事人书面答复。

房屋租赁证不得收取工本费。

第九条 有下列情形之一的房屋，不得出租：

（一）无房屋所有权或房屋所有权人未授予经营管理权的；

（二）司法机关或行政机关依法裁定、决定查封的；

（三）共有房屋未取得其他共有人同意的；

（四）房屋所有权或使用权权属有争议的；

（五）危险房屋或有其他重大安全隐患的；

（六）违章建筑及超过期限的临时建筑；

（七）在依法发布房屋拆迁公告范围内的；

（八）法律、法规、规章禁止出租的其他房屋。

第十条 房屋租赁证是房屋租赁管理的有效凭证。

租用房屋从事生产、经营活动的，房屋租赁证作为经营场所使用权的合法凭证。租用房屋用于居住的，房屋租赁证应作为公安部门办理暂住人口登记的凭证之一。

禁止伪造、涂改、转借、转让房屋租赁证。

第十一条 出租人与承租人在合同中约定的租金应是承租人实际支付的租金，房屋租赁登记备案时，当事人应当如实申报租赁价格，不得隐瞒。

出租人与承租人不得在房地产管理部门登记备案的合同之外另行约定租金。

第十二条 将以划拨方式取得使用权的国有土地上的房屋出租，出租人应当按照国家、省、市有关规定将租金中所含的土地收益上缴国家，由市、县（市）、上街区房地产管理部门代收。逾期缴纳的，每逾期一日，加收应缴土地收益金额3‰的滞纳金。

出租房屋应当依法纳税，税款由税务部门征收，也可由房地产管理等部门或者单位根据税务部门委托代征。

第十三条 出租人因客观原因不能按时缴纳有关税费的，承租人可按合同约定代缴。承租人代缴的有关税费，应抵付租金。

第三章 租赁合同

第十四条 房屋租赁，当事人应当签订书面租赁合同。

第十五条 房屋租赁合同应当具备以下条款：

（一）当事人姓名或名称及地址；

（二）房屋的座落、面积、装修及设施状况；

（三）租赁用途；

（四）租赁期限；

（五）租金及交付方式；

（六）房屋修缮责任；

（七）转租的约定；

（八）变更和解除合同的条件；

（九）违约责任及解决争议的方式；

（十）当事人约定的其他条款。

第十六条 房屋租赁期满，租赁合同终止。承租人需要继续租用的，应当在租赁期满之前合理期限内提出，与出租人重新协商签订租赁合同。租赁期满，原承租人在同等条件下有优先承租权。

第十七条 租赁期间，出租人转让房屋所有权的，应提前3个月书面通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。承租人放弃购买的，产权转移后，受让人应按原租赁合同的约定，继续承担义务并享有权利。

出租人在租赁期限内死亡的，其房屋所有权继承人应当继续履行原租赁合同。承租人在租赁期限内死亡的，与其生前共同居住的人可以继续承租。

出租人在租赁期限内，如遇机构变化、兼并等，房屋新所有权人应继续履行租赁合同。

第十八条 有下列情形之一的，允许变更或者解除租赁合同：

（一）符合法律规定或者合同约定可以变更或解除合同条款的；

（二）因不可抗力致使合同不能继续履行的；

（三）当事人协商一致的。

因变更或者解除租赁合同使一方当事人遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方承担赔偿责任。双方均有过错，造成损失的，各自承担相应的责任。

第十九条 租赁合同发生纠纷时，当事人可以协商解决；不愿协商或协商不成的，可由房地产管理部门进行调解，也可依法申请仲裁或向人民法院起诉。

第四章 出租人的权利和义务

第二十条 出租人应当按租赁合同约定的时间、面积向承租人提供房屋。

出租人未按租赁合同约定时间、面积向承租人提供房屋或所提供的房屋不符合合同约定的，应向承租人支付合同约定的违约金；给承租人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第二十一条 出租人应按租赁合同约定向承租人收取租金。在租赁期间，未征得承租人同意，不得提高租金，不得向承租人收取租金以外租金性质的其他费用。

出租人收取租金，应开具税务部门统一印制的票据。出租人不开具票据的，承租人可以拒付租金。

第二十二条 出租人在租赁期限内，确需提前收回房屋的，应当事先征得承租人同意，并签订书面协议。给承租人造成财产损失的，应当承担赔偿责任。

第二十三条 出租人需要对出租的房屋改建、扩建或装修的，应当与承租人就房屋改建、扩建或装修后的租金及承租人损失的补偿等事项协商一致签订书面协议后方可进行。

第二十四条 出租人负责检查、维修房屋及其设施，保证房屋安全。因维修房屋不善，给承租人造成损失的，应承担赔偿责任。租赁合同另有约定的除外。

出租人有权对承租人使用房屋的情况进行监督，但不得干扰或妨碍承租人正常、合理使用房屋。

第二十五条 承租人有下列行为之一的，出租人可以解除租赁合同：

（一）利用房屋进行违法活动的；

（二）擅自改变房屋结构或约定用途的；

（三）擅自将房屋转租第三人的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第五章 承租人的权利和义务

第二十六条 承租人按照租赁合同约定享有所承租房屋的使用权。

第二十七条 承租人应按租赁合同约定向出租人交付租金。承租人未按约定的时间交付租金的，应当向出租人支付合同约定的违约金。

第二十八条 出租人有下列行为之一的，承租人可以解除租赁合同：

（一）未按合同约定向承租人提供房屋的；

（二）向承租人收取租赁合同约定以外的其他费用的；

（三）违反规定干扰或妨碍承租人正常、合理使用房屋的；

（四）未按合同约定的责任检查、维修房屋及其设施，影响承租人居住安全的。

第二十九条 承租人应当保护并按租赁合同约定合理使用房屋，不得改变房屋结构和改建、扩建房屋。承租人确需改变房屋用途或装饰装修的，应当征得出租人书面同意。

因承租人过错造成房屋损坏的，承租人应当负责修复或赔偿。

第三十条 租赁期间，承租人未经出租人同意中止使用房屋的，承租人应继续承担支付租金的义务。当事人另有约定的除外。

第三十一条 租赁期间，房屋出现紧急险情影响房屋安全使用的，承租人可采取必要的应急措施，并立即书面通知出租人，出租人接到通知后应及时维修；不及时维修房屋或出租人通知不到的，承租人可自行维修，所必需的费用由出租人承担。

第六章 转租

第三十二条 承租人在租赁期间经出租人同意，可将承租房屋的部分或全部转租给第三人。

第三十三条 转租房屋的，转租人与受转租人应当签订转租合同，并按本办法规定办理登记备案手续。

第三十四条 转租合同的终止日期不得超过原租赁合同规定的终止日期，但出租人与转租人另有约定的除外。

第七章 罚则

第三十五条 对违反本办法的行为，由市、县（市）、上街区房地产管理部门按照下列规定处罚：

（一）违反本办法第九条规定出租房屋的，出租行为无效，责令改正，没收违法所得；对违反第（一）、（二）、（四）、（五）项且情节严重的，可处以违法所得2倍以下罚款；

（二）出租或转租房屋未办理登记备案的，责令限期补办；逾期仍不登记备案的，对出租人处以已收租金1倍以下罚款；

（三）违反本办法第十条第三款规定的，注销房屋租赁证，没收违法所得。没有违法所得，租赁房屋用于居住的，处以100元以上500元以下罚款；租赁房屋用于经营的，处以1000元以上5000元以下罚款；

（四）违反本办法第十一条第一款规定的，责令改正；情节严重的，可处以瞒报租金总额2倍以下罚款。

第三十六条 违反本办法第十二条第一款规定，未缴纳土地收益的，责令限期改正，补缴土地收益；拒不改正的，可处以未缴纳土地收益金额1倍以下的罚款。

第三十七条 违反本办法的行为，触犯其他法律、法规规定的，由有关部门依照其他法律、法规的规定处罚。

第三十八条 房屋租赁当事人和有关人员干扰、阻挠房地产管理部门租赁管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 房地产管理部门租赁管理人员徇私舞弊、贪污、受贿的，由有关部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十条 本办法自2004年9月1日起施行。1998年9月18日郑州市人民政府发布的《郑州市城市房屋租赁管理办法》（市人民政府令第68号）同时废止。



浙江省人大常委会


宁波市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定
浙江省人大常委会


（1994年11月30日浙江省宁波市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年12月19日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1994年12月20日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方性法规立法计划的编制
第三章 地方性法规草案的起草
第四章 地方性法规议案的提出
第五章 地方性法规草案的审议
第六章 地方性法规的表决和通过
第七章 地方性法规的报批和公布
第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加快制定地方性法规，保证地方性法规质量，使制定地方性法规工作规范化、科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《浙江省人民代表大会常务委员会批准地方性法规程序的规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）制定，经浙江省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）批准，在本市行政区域内具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 地方性法规根据内容、性质和适用范围的不同，可采用条例、规定、办法等名称。
第四条 制定地方性法规应当根据本市的具体情况和实际需要，并不得同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触。地方性法规之间应协调、统一。
第五条 下列事项属于制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、本省的地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本市行政区域内的遵守和执行，需要作出的具体规定；
（二）属于本市改革开放、经济建设、社会发展以及关系人民群众切身利益的重大事项；
（三）市人民代表大会授权制定地方性法规的事项。
第六条 地方性法规一般应具有以下基本内容：立法目的、立法依据、基本原则、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间、执行和解释等。
第七条 制定地方性法规必须遵循以下程序：编制计划；组织起草；提出议案；审议和通过；呈报批准；公布施行。

第二章 地方性法规立法计划的编制
第八条 制定地方性法规应当编制年度立法计划。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院一般应于每年九月底以前向市人大常委会提出下一年度拟立法的计划项目。

第九条 市人大常委会办公厅和各工作委员会、各县（市、区）人大常委会可以向市人大常委会提出立法建议。
市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府可以向市人民政府和市人大常委会提出立法建议。
市级各民主党派、社会团体可以向市人大常委会提出立法建议。
市人民代表大会代表可以向市人大常委会提出立法建议。
第十条 依照本规定第九条第一款、第二款、第三款提出立法建议的，应当提交《制定地方性法规建议书》。
《制定地方性法规建议书》的主要内容是：地方性法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要规范的行为和采取的法律对策、起草地方性法规的单位、提请审议的时间安排等。
市人大常委会有关工作委员会和市人民政府法制局应分别对《制定地方性法规建议书》进行初步审查，提出是否列入年度立法计划的意见。
第十一条 市人大常委会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）会同有关工作委员会，根据各方面提出的年度立法计划项目和立法建议，于每年第四季度编制下一年度市人大常委会立法计划，经主任会议审查后报市人大常委会批准。
经市人大常委会批准的年度立法计划应严格执行，确需调整变更的，应由法制工作委员会根据有关工作委员会提出的意见，提请主任会议决定，并报市人大常委会备案。

第三章 地方性法规草案的起草
第十二条 地方性法规草案的起草工作，按下列分工进行：
（一）有关市人大常委会工作和自身建设方面的地方性法规草案，由市人大常委会的工作机构起草；
（二）有关市人民政府工作方面的地方性法规草案，由市人民政府有关部门起草；
（三）有关审判工作和检察工作方面的地方性法规草案，分别由市中级人民法院、市人民检察院起草；
（四）有关社会团体工作方面的地方性法规草案，由有关社会团体起草。
前款（二）、（三）、（四）项规定的地方性法规草案，市人大常委会或者主任会议认为需要直接起草的，可指定市人大常委会的工作机构组织起草。
第十三条 负责起草地方性法规草案的部门、单位，应当确定部门、单位负责人具体负责起草工作，成立起草工作小组，并按年度立法计划确定的时间完成起草任务。
负责起草地方性法规草案的部门、单位也可委托有关院校、科研单位和专家、学者进行起草工作。
第十四条 法制工作委员会和有关工作委员会在有关部门、单位起草地方性法规草案时，可派员参与起草和协调工作。

第十五条 主任会议或有关工作委员会根据需要，可听取有关部门、单位关于起草地方性法规草案工作的情况汇报，督促起草工作，并对地方性法规草案提出修改意见。
第十六条 起草地方性法规草案，应充分发扬民主，注重调查研究，认真做好征求意见和协调工作：
（一）对本部门所属单位之间的不同意见，由负责起草地方性法规草案的部门组织协调；
（二）对本市有关部门、地区的不同意见，属行政管理范围的，由市人民政府组织协调；属地方政权建设、社会团体方面的，由市人大常委会组织协调；
（三）地方性法规草案涉及审判、检察工作的，应征求审判、检察机关的意见。

第四章 地方性法规议案的提出
第十七条 主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人大常委会组成人员5人以上联名，可以向市人大常委会提出地方性法规议案。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出地方性法规议案，应由主要负责人签署，正式行文报送。
第十八条 提出地方性法规议案，应当同时提交该地方性法规草案文本、说明、依据的法律、法规及政策等有关资料。

提议案人应当在市人大常委会会议举行的30日前，将地方性法规草案及有关资料送交市人大常委会办公厅。
第十九条 地方性法规草案的说明应当包括以下内容：
（一）制定法规的宗旨、必要性、可行性和有关法律、法规、政策依据；
（二）法规的适用范围和主要内容；
（三）法规草案的起草过程和有关方面对法规草案的主要分歧意见以及协调结果；
（四）其他应当说明的事项。

第五章 地方性法规草案的审议
第二十条 提请市人大常委会审议的地方性法规草案，由有关工作委员会根据主任会议委托进行初审，并向主任会议报告初审意见。
第二十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的地方性法规议案，由主任会议根据有关工作委员会提出的初审意见，决定提请市人大常委会会议审议。
市人大常委会组成人员5人以上联名提出的地方性法规议案，由主任会议根据有关工作委员会提出的初审意见，决定是否提请市人大常委会会议审议；决定不提请市人大常委会会议审议的，应当向提议案人说明情况。
第二十二条 主任会议认为地方性法规草案涉及的重大问题还需要调查和协调的，可以要求提议案人进行调查、协调和修改，也可以要求有关工作委员会会同提议案人进行调查、协调和修改。
主任会议根据提议案人或者有关工作委员会提出的有关调查、协调和修改意见，再按本规定第二十一条的规定办理。
第二十三条 地方性法规草案由市人大常委会办公厅及时印发市有关部门、县（市、区）人大常委会以及其他有关单位、人员征求意见。必要时，经主任会议决定，可以在报刊上刊登或采取其他方式，广泛征求公民意见。
被征求意见的部门和单位应当就地方性法规草案的合法性、可行性和规范性进行研究，提出修改意见和建议，并在指定期限内告知有关工作委员会。
法制工作委员会应当在市人大常委会会议审议之前，将地方性法规草案送交省人大法制委员会和有关专门委员会征询意见。
第二十四条 负责初审地方性法规草案的有关工作委员会，应当将各方面提出的重要意见和建议，及时整理报告主任会议。
第二十五条 市人大常委会办公厅应当在市人大常委会会议举行的7日前，将地方性法规草案及有关资料送交市人大常委会组成人员。
第二十六条 市人大常委会会议审议地方性法规草案时，提议案人应当向全体会议作地方性法规草案的说明。
主任会议可委托其组成人员或有关工作委员会负责人，向全体会议作关于地方性法规草案的初审报告。
第二十七条 市人大常委会会议审议地方性法规草案，可以分组审议或者全体会议审议。提议案人应当出席或列席会议，听取审议意见，回答询问。
第二十八条 市人大常委会会议审议地方性法规草案，可以经一次会议审议通过，也可以经两次或两次以上会议审议通过。
第二十九条 地方性法规草案经审议后可以在本次会议通过的，由负责初审的有关工作委员会会同法制工作委员会和有关部门、单位根据会议审议意见，在会议期间对地方性法规草案进行修改，并就修改情况向主任会议作说明。
主任会议根据有关工作委员会提出的地方性法规草案修改稿和修改情况的说明，决定将该地方性法规草案修改稿提交本次会议继续审议，并委托主任会议组成人员或有关工作委员会负责人向全体会议作关于地方性法规草案修改情况的报告。
第三十条 地方性法规草案经审议后需要提交下次会议继续审议的，由法制工作委员会会同负责初审的有关工作委员会和有关部门、单位根据会议审议意见，在闭会后对地方性法规草案进行调查研究、论证和修改，并就修改情况向主任会议作说明。
主任会议根据法制工作委员会提出的地方性法规草案修改稿和修改情况的说明，决定将该地方性法规草案修改稿提交下次会议继续审议，并委托主任会议组成人员或法制工作委员会负责人，向全体会议作关于地方性法规草案修改情况的报告。
第三十一条 市人大常委会会议审议地方性法规草案时，有较大分歧意见的，可以由主任会议提议，经全体会议同意，暂不交付表决，交有关工作委员会和提议案人进一步研究修改。
第三十二条 提请市人大常委会审议的地方性法规议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议研究，并征得多数委员同意，对该地方性法规议案的审议即行终止。
第三十三条 市人大常委会会议审议地方性法规草案时，认为有必要提请市人民代表大会审议的，经全体会议同意，决定提请市人民代表大会审议。

第六章 地方性法规的表决和通过
第三十四条 地方性法规草案经市人大常委会会议审议后，由主任会议决定交付市人大常委会全体会议表决。
地方性法规草案交付表决前，应当宣读地方性法规草案全文或修改的条文。
第三十五条 市人大常委会会议表决地方性法规草案，以全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十六条 地方性法规草案经市人大常委会会议审议后，因特殊原因决定不交付表决，或者交付表决后没有通过的，提议案人应根据市人大常委会的审议意见办理。

第七章 地方性法规的报批和公布
第三十七条 市人大常委会通过的地方性法规，应依法报请省人大常委会批准。报请批准时应当提交报请批准地方性法规的书面报告、地方性法规文本及其说明。
法制工作委员会负责地方性法规报请省人大常委会批准的具体工作。
第三十八条 地方性法规经省人大常委会批准后，由市人大常委会发布公告予以公布。
市人大常委会公告以及公布的地方性法规应当在《宁波市人民代表大会常务委员会公报》和《宁波日报》上全文刊登。
第三十九条 市人大常委会应当在地方性法规公布之日起20日内，将公布地方性法规的公告及地方性法规文本报送省人大常委会。

第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第四十条 地方性法规由市人大常委会负责解释；属于地方性法规具体应用的问题，由地方性法规授权的机关负责解释。有关机关为执行地方性法规作出的解释或制定的实施细则，必须报市人大常委会备案。
第四十一条 市人大常委会已公布施行的地方性法规，需要修改或废止的，提议案人应提出修改或废止地方性法规议案，提出修改地方性法规议案的，应同时提出修改文本或条文，并按本规定有关程序办理。
市人大常委会新制定的地方性法规取代原地方性法规的，应在新地方性法规中规定原地方性法规废止。
第四十二条 市人大常委会通过修改或废止地方性法规议案，应当作出关于修改或废止地方性法规的决定，并报经省人大常委会批准后予以公布。作出修改地方性法规决定的，应当同时公布修改后的地方性法规文本。

第九章 附 则
第四十三条 制定地方性法规的经费，由市财政部门根据市人大常委会编制的年度立法计划予以安排、落实。
第四十四条 本规定由市人大常委会负责解释。
第四十五条 本规定自公布之日起施行。1988年7月1日宁波市第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《宁波市人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的暂行规定》同时废止。



1994年12月20日