天津市人大常委会


关于修改《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》的决定

（1999年9月20日天津市第十三届人民
代表大会常务委员会第十一次会议通过）
　　天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议了主任会议提请审议的关于修改《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》的议案，决定对《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》作如下修改：
　　一、第二条修改为：“市人大常委会对全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决议、决定，对国务院制定的行政法规，对市人大及其常委会制定的地方性法规和有关法规问题的决议、决定的贯彻实施情况，进行检查监督（以下简称执法检查）。”
　　二、第三条改为第四条。增加一条，作为第三条：“市人大常委会围绕法律、法规实施中涉及本市改革开放和社会主义现代化建设的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，确定执法检查的重点。”
　　三、删去第五条。第四条改为第五条，修改为：“执法检查的目的是，保证法律、法规的正确贯彻实施，监督和支持法律、法规实施主管机关依法行使职权，发现并纠正法律、法规实施中存在的问题，促进依法行政、公正司法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，发现和总结执法工作经验，及时推广。
　　市人大常委会、主任会议和市人大常委会有关工作机构执法检查，不直接处理具体案件和问题。”
　　四、第六条修改为：“执法检查应当有计划地进行。制定执法检查的年度计划，应当充分考虑人大代表提出的议案和建议、批评、意见以及人民群众来信来访所反映的意见。执法检查年度计划由市人大常委会办公厅拟定，报主任会议批准后，印发市人大常委会会议并通知法律、法规实施主管机关和区、县人大常委会。
　　执法检查年度计划因特殊情况需要变更的，应当经主任会议批准。”
　　五、第七条修改为：“执法检查应当制定执法检查方案。执法检查方案由执法检查工作的承办部门拟定，报主任会议批准。
　　执法检查方案应当包括执法检查的目的、内容、方式、时间、要求等事项。”
　　六、第八条修改为：“执法检查应当根据需要，按照精干、效能、便于活动的原则，成立执法检查组。
　　执法检查组由组长一人、组员若干人组成。执法检查组组长，由主任会议在市人大常委会组成人员中确定。
　　执法检查组成员应当是市人大常委会组成人员或者市人大代表、在津的全国人大代表。执法检查组可以邀请市人大常委会工作机构的有关人员、有关专家和法律、法规实施主管机关以及区、县人大常委会的负责人参加工作。
　　执法检查组可以配备必要的工作人员。”
　　七、第九条修改为：“涉及全市的或者有重大影响的法律、法规实施情况的执法检查，主任会议可以建议区、县人大常委会按照执法检查方案的要求，在本行政区域内组织检查。”
　　八、第十条修改为：“执法检查组成员及其工作人员应当熟悉和掌握有关法律、法规和政策，深入实际进行调查研究，认真收集有关法律、法规实施情况的材料，为执法检查做好准备。”
　　九、第十一条修改为：“执法检查组可以采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、查阅有关案卷材料等形式，了解和掌握法律、法规实施主管机关执法工作的真实情况，发现法律、法规实施中存在的问题。必要时，可以委托有关机构进行社会调查或者请有关部门进行检验、检测并出具报告。”
　　十、第十二条增加一款，作为第一款：“法律、法规实施主管机关应当接受执法检查。执法检查方案要求自查的，法律、法规实施主管机关应当对照法律、法规规定的执法责任，认真组织自查。”
　　十一、第十三条修改为：“执法检查组应当在执法检查方案规定的期限内提出执法检查报告。
　　执法检查报告应当包括对所检查法律、法规实施情况的评价，对法律、法规实施中存在的问题和原因的分析，改进执法工作、处理违法案件以及有关问题的建议等内容。
　　执法检查报告可以包括对法律、法规实施主管机关的负责人和执法人员的依法行政、公正司法情况的评价。
　　执法检查报告应当客观、真实地反映情况，提出的建议应当切实可行。”
　　十二、第十四条修改为：“执法检查报告由市人大常委会会议审议；必要时，市人大常委会可以提请市人民代表大会会议审议。”
　　十三、第十五条改为第十六条。增加一条，作为第十五条：“执法检查报告由执法检查组组长或者受其委托的执法检查组其他成员向市人大常委会会议报告。市人大常委会组成人员可以就法律、法规实施中存在的问题提出意见，进行询问。法律、法规实施主管机关的负责人应当到会听取意见，回答询问。
　　市人大常委会会议审议执法检查报告，可以作出相应的决议、决定。”
　　十四、第十六条改为第十七条，修改为：“市人大常委会会议审议的执法检查报告和提出的审议意见，由市人大常委会办公厅以书面形式送交法律、法规实施主管机关。”
　　十五、第十七条改为第十八条第一款，修改为：“法律、法规实施主管机关应当贯彻执行市人大常委会有关执法检查的决议、决定，落实审议意见，并在三个月内将改进的措施以及取得的效果向市人大常委会作出书面汇报；必要时，主任会议提请市人大常委会会议审议。”
　　增加一款，作为第二款：“主任会议可以责成市人大常委会有关工作机构对法律、法规实施主管机关贯彻执行有关决议、决定和落实审议意见的情况进行督促检查。”
　　十六、增加一条，作为第二十条：“执法检查中发现法律、法规实施主管机关的规范性文件违反宪法、法律、法规的，由主任会议责成有关机关纠正或者由主任会议提请市人大常委会依法予以撤销。”
　　十七、第十九条改为第二十一条，修改为：“法律、法规实施主管机关有下列行为之一的，市人大常委会可以责令限期改正、通报批评；情节严重的，对该机关的负责人，可以建议有关机关给予纪律处分：
　　（一）拒不接受检查的；
　　（二）不提供真实情况的；
　　（三）对市人大常委会的决议、决定和审议意见，拒不执行和办理或者有意拖延的。”
　　十八、增加一条，作为第二十二条：“执法检查组在检查时应当轻车简从，严格自律，实事求是，依法履行职责。对执法检查组成员的违法违纪行为，市人大常委会应当查明情况，严肃处理。”
　　十九、第二十一条改为第二十三条，修改为：“市人大常委会的工作委员会根据市人大常委会或者主任会议的授权，可以对法律、法规实施情况进行检查监督，并将检查的结果报告主任会议。主任会议认为必要的，可以进行审议，提出审议意见。
　　法律、法规实施主管机关对主任会议提出的审议意见，应当认真办理，并在三个月内将办理结果报告主任会议。”
　　第二十条、第二十二条、第二十三条分别改为第二十四条、第二十五条、第二十六条。
　　本决定自公布之日起施行。《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》根据本决定作相应修正，重新公布。






津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定

　　（1994年7月14日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过
　　根据1999年9月20日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《关于修改〈天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定〉的决定》修正）
　　第一条　为了加强社会主义民主和法制建设，维护法律、行政法规和本市地方性法规的尊严，保证法律、法规的正确执行，使市人大常委会对法律、法规实施情况的检查监督更富有实效，依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　市人大常委会对全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决议、决定，对国务院制定的行政法规，对市人大及其常委会制定的地方性法规和有关法规问题的决议、决定的贯彻实施情况，进行检查监督（以下简称执法检查）。
　　第三条　市人大常委会围绕法律、法规实施中涉及本市改革开放和社会主义现代化建设的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，确定执法检查的重点。
　　第四条　市人大常委会依法对市人民政府及其部门、市高级人民法院、市中级人民法院、天津海事法院和市人民检察院、市人民检察院分院（以下简称法律、法规实施主管机关）的执法工作进行检查监督。
　　第五条　执法检查的目的是，保证法律、法规的正确贯彻实施，监督和支持法律、法规实施主管机关依法行使职权，发现并纠正法律、法规实施中存在的问题，促进依法行政、公正司法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，发现和总结执法工作经验，及时推广。
　　市人大常委会、主任会议和市人大常委会有关工作机构执法检查，不直接处理具体案件和问题。
　　第六条　执法检查应当有计划地进行。制定执法检查的年度计划，应当充分考虑人大代表提出的议案和建议、批评、意见以及人民群众来信来访所反映的意见。执法检查年度计划由市人大常委会办公厅拟定，报主任会议批准后，印发市人大常委会会议并通知法律、法规实施主管机关和区、县人大常委会。
　　执法检查年度计划因特殊情况需要变更的，应当经主任会议批准。
　　第七条　执法检查应当制定执法检查方案。执法检查方案由执法检查工作的承办部门拟定，报主任会议批准。
　　执法检查方案应当包括执法检查的目的、内容、方式、时间、要求等事项。
　　第八条　执法检查应当根据需要，按照精干、效能、便于活动的原则，成立执法检查组。
　　执法检查组由组长一人、组员若干人组成。执法检查组组长由主任会议在市人大常委会组成人员中确定。
　　执法检查组成员应当是市人大常委会组成人员或者市人大代表、在津的全国人大代表。执法检查组可以邀请市人大常委会工作机构的有关人员、有关专家和法律、法规实施主管机关以及区、县人大常委会的负责人参加工作。
　　执法检查组可以配备必要的工作人员。
　　第九条　涉及全市的或者有重大影响的法律、法规实施情况的执法检查，主任会议可以建议区、县人大常委会按照执法检查方案的要求，在本行政区域内组织检查。
　　第十条　执法检查组成员及其工作人员应当熟悉和掌握有关法律、法规和政策，深入实际进行调查研究，认真收集有关法律、法规实施情况的材料，为执法检查做好准备。
　　第十一条　执法检查组可以采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、查阅有关案卷材料等形式，了解和掌握法律、法规实施主管机关执法工作的真实情况，发现法律、法规实施中存在的问题。必要时，可以委托有关机构进行社会调查或者请有关部门进行检验、检测并出具报告。
　　第十二条　法律、法规实施主管机关应当接受执法检查。执法检查方案要求自查的，法律、法规实施主管机关应当对照法律、法规规定的执法责任，认真组织自查。
　　法律、法规实施主管机关和有关部门应当向执法检查组提供真实情况和其他必要的协助，不得对向执法检查组反映情况的当事人进行打击报复。
　　第十三条　执法检查组应当在执法检查方案规定的期限内提出执法检查报告。
　　执法检查报告应当包括对所检查法律、法规实施情况的评价，对法律、法规实施中存在的问题和原因的分析，改进执法工作、处理违法案件以及有关问题的建议等内容。
　　执法检查报告可以包括对法律、法规实施主管机关的负责人和执法人员的依法行政、公正司法情况的评价。
　　执法检查报告应当客观、真实地反映情况，提出的建议应当切实可行。
　　第十四条　执法检查报告由市人大常委会会议审议；必要时，市人大常委会可以提请市人民代表大会会议审议。
　　第十五条　执法检查报告由执法检查组组长或者受其委托的执法检查组其他成员向市人大常委会会议报告。市人大常委会组成人员可以就法律、法规实施中存在的问题提出意见，进行询问。法律、法规实施主管机关的负责人应当到会听取意见，回答询问。
　　市人大常委会会议审议执法检查报告，可以作出相应的决议、决定。
　　第十六条　市人大常委会组成人员五人以上联名，可以就法律、法规实施中存在的重要问题，对法律、法规实施主管机关提出质询，由主任会议决定交受质询的机关书面答复，或者由受质询机关的负责人在常委会会议上口头答复。
　　第十七条　市人大常委会会议审议的执法检查报告和提出的审议意见，由市人大常委会办公厅以书面形式送交法律、法规实施主管机关。
　　第十八条　法律、法规实施主管机关应当贯彻执行市人大常委会有关执法检查的决议、决定，落实审议意见，并在三个月内将改进的措施以及取得的效果向市人大常委会作出书面汇报；必要时，主任会议提请市人大常委会会议审议。
　　主任会议可以责成市人大常委会有关工作机构对法律、法规实施主管机关贯彻执行有关决议、决定和落实审议意见的情况进行督促检查。
　　第十九条　对执法检查中发现的重大违法案件，主任会议可以根据情况，决定交由有关机关处理，或者交由市人大常委会有关工作机构进行调查。交由有关机关处理的，有关机关应当及时将处理情况报告主任会议；交由市人大常委会有关工作机构进行调查的，有关工作机构应当将调查结果报告主任会议。主任会议可以书面形式要求有关机关限期处理；必要时，主任会议可以提请市人大常委会会议审议。
　　市人大常委会对执法检查中发现并查明法律、法规实施主管机关的国家工作人员在工作中违反法律、法规的，依据职权分别情况交由有关机关处理。
　　第二十条　执法检查中发现法律、法规实施主管机关的规范性文件违反宪法、法律、法规的，由主任会议责成有关机关纠正或者由主任会议提请市人大常委会依法予以撤销。
　　第二十一条　法律、法规实施主管机关有下列行为之一的，市人大常委会可以责令限期改正、通报批评；情节严重的，对该机关的负责人，可以建议有关机关给予纪律处分：
　　（一）拒不接受检查的；
　　（二）不提供真实情况的；
　　（三）对市人大常委会的决议、决定和审议意见，拒不执行和办理或者有意拖延的。
　　第二十二条　执法检查组在检查时应当轻车简从，严格自律，实事求是，依法履行职责。对执法检查组成员的违法违纪行为，市人大常委会应当查明情况，严肃处理。
　　第二十三条　市人大常委会的工作委员会根据市人大常委会或者主任会议的授权，可以对法律、法规实施情况进行检查监督，并将检查的结果报告主任会议。主任会议认为必要的，可以进行审议，提出审议意见。
　　法律、法规实施主管机关对主任会议提出的审议意见，应当认真办理，并在三个月内将办理结果报告主任会议。
　　第二十四条　新闻单位应当对市人大常委会的执法检查活动及时进行宣传报道。市人大常委会可以就执法检查和在执法检查中发现的重大违法案件及其处理结果，以新闻发布会等形式向公众公布。
　　第二十五条　区、县人大常委会对本行政区域内的执法检查，可以参照本规定执行。
　　第二十六条　本规定自公布之日起施行。


国家税务总局


国家税务总局关于开展税收志愿服务活动的意见

国税函〔2009〕71号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
　　根据《中央精神文明建设指导委员会关于深入开展志愿服务活动的意见》，现就税务系统开展以税收志愿服务活动为主的各类志愿服务活动提出如下实施意见。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕"服务科学发展、共建和谐税收"的税收工作主题，扎实稳步推进税收志愿服务活动，逐步建立税务系统志愿服务体系，提高纳税服务水平，增强税务干部社会服务意识，促进培育税务机关良好的文明风尚，提高税务干部职工文明素质，完善有利于科学发展的税收工作体制机制，提高做好税收工作、促进经济社会又好又快发展的能力。
　　二、组织领导
　　税务系统志愿服务活动以税收志愿服务活动为主。税务总局精神文明建设领导小组统一指导税务系统志愿服务活动，各级税务机关要把开展以税收志愿服务活动为主的各类志愿服务，作为精神文明建设工作的一项重要内容，稳步推进，逐步推广，推动志愿服务制度化、经常化。要加强与地方各级志愿服务主管部门的协调配合，争取工会、妇联、共青团等部门的支持，共同推进税收志愿服务活动。同时，根据需要组织干部职工积极参与社区志愿服务活动、职工志愿服务活动、青年志愿者行动、巾帼和家庭志愿服务活动、科普志愿服务活动、扶残助残志愿服务活动、人道救助志愿服务活动等各类志愿服务活动。充分发挥包括税收志愿服务在内的各类志愿服务活动教育感召群众、服务经济发展、促进社会和谐等方面的积极作用。
　　三、税收志愿者服务队伍构成及条件
　　（一）志愿者基本条件
　　1.乐于奉献，能够利用双休日、节假日等业余时间参与公益活动；
　　2.身体健康，热心税收事业，具有吃苦耐劳精神；
　　3.从社会招募的税收志愿者应具备相应的税法知识；
　　4.遵纪守法，服从安排，具有较强社会公德意识。
　　（二）以下人员可作为税收志愿者
　　1.经所在单位同意，从事志愿服务活动的税务干部；
　　2.在依法登记或备案的志愿者组织中注册的税务干部；
　　3.税务机关招募的从事税收志愿服务活动的社会人员。
　　（三）志愿者招募与注册
　　各省（区、市）税务机关根据各类志愿服务活动特别是税收志愿服务活动的需要，及时发布招募信息，明确志愿服务所需的条件和要求，组织开展经常性招募和应急性招募，并逐步建立完善注册管理系统和服务信息平台，实现互联互通、信息共享。
　　四、税收志愿者服务内容
　　（一）集中或经常性税收宣传；
　　（二）办税服务厅内的一般性服务工作；
　　（三）参加社会其他公益性志愿服务活动。
　　以上（一）（二）项内容由税务机关组织实施。
　　五、税收志愿服务活动原则
　　（一）个人自愿原则
　　从社会招募的税收志愿者和从事志愿服务的税务工作人员，均应坚持自愿参与。一般应在本职工作时间以外、从事非本人岗责工作范围内的税收志愿服务活动。税务机关予以鼓励、引导，实施必要的管理。
　　（二）无偿服务原则
　　税务机关组织税收志愿服务活动，除提供必要的保障条件外，均不计付报酬，不接受与志愿服务无关的附加条件。各省（区、市）税务机关可对从事税收志愿服务时间长的出具书面证明，对工作突出的同志以适当的方式进行鼓励。
　　（三）严格管理原则
　　税务机关负责组织管理税收志愿服务活动。不得从事除第四条规定内容外的其他税收工作。
　　税务人员可以个人自愿参加税收志愿服务活动以外的志愿服务活动，应遵守国家各项法规与主办单位的要求，但不代表税务机关。
　　六、保障措施
　　（一）统一思想，提高认识
　　志愿服务体现着公民的社会责任意识，是人们自觉为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践，是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有效途径。在税务系统开展以税收志愿服务活动为主的各类志愿服务活动有利于促进依法治税，在全社会营造依法诚信纳税的良好氛围。有利于维护纳税人合法权益，建立和谐征纳关系，促进公平正义、维护社会稳定。
　　（二）加强宣传，营造氛围
　　以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神，体现了中华民族传统美德，反映了社会发展进步的时代要求，是志愿服务活动的核心，也是推动志愿服务活动长期深入开展的内在动力和有力支撑。税务系统开展各类志愿服务活动，重点在促进办税窗口建设，促进税法宣传、政策咨询、完善纳税服务。各级税务机关和税务领导干部要树立税收志愿理念，推动形成关心、支持和参与税收志愿服务的良好氛围。要发挥包括总局网站、中国税务杂志、中国税务报等在内的大众传媒作用，运用新闻报道、言论评论、公益广告等形式，普及税收志愿服务知识，宣传税收志愿服务活动的经验和税收志愿者的感人事迹，引导人们尊重志愿者和志愿者的劳动，营造有利于志愿服务的浓厚舆论氛围。
　　（三）注重实践，锻炼队伍
　　要注重在实践中培养税收志愿服务意识。要从服务纳税人和锻炼志愿者的角度出发精心设计税收志愿服务项目，使志愿者在参与税收志愿服务的过程中更好的履行纳税服务义务、加深对志愿精神的理解。要发现和培养社会各界参与税收志愿服务活动的先进典型，组织税收志愿者积极撰写心得体会，把志愿精神的种子播撒到人们心中，使志愿服务理念得到越来越多人的接受和认同，吸引和感召更多的人加入到税收志愿服务的行列。
　　（四）强化培训，培养骨干
　　要根据税收志愿服务的要求，对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。要重视培养税收志愿者骨干，使他们成为税收志愿服务的中坚力量。要跟踪掌握税收志愿者接受培训、参加服务的情况，合理安排服务任务，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。
　　 国家税务总局
　　 二○○九年二月十七日