国家发展和改革委员会 商务部


国家发展和改革委员会、商务部令
（第4号）

《中西部地区外商投资优势产业目录（2008年修订）》已经国务院批准，现予以发布，自2009年1月1日起施行。2004年7月发布施行的《中西部地区外商投资优势产业目录（2004年修订）》（国家发展改革委、商务部令2004年第13号）和2006年9月发布施行的《辽宁省外商投资优势产业目录》（国家发展改革委、商务部令2006年第47号）同时废止。
　　根据《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）的规定，属于本目录的外商投资项目，享受鼓励类外商投资项目优惠政策。符合本目录规定的外商投资在建项目，可按照本目录的有关政策执行。


国家发展和改革委员会主任：张 平
商 务 部 部 长：陈德铭
二○○八年十二月二十三日



中西部地区外商投资优势产业目录（2008年修订）


　　山西省

　　1. 牧草饲料作物种植及深加工
　　2. 退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　3. 节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　4．采煤矿区采空、塌陷区域生态系统恢复与重建工程
　　5. 硅石资源综合利用（勘探、开采除外）
　　6. 高岭土综合利用（勘探、开采除外）
　　7. 煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
　　8．煤层气下游化工产品生产和开发
　　9．焦炭副产品综合利用
　　10．丝绸产品深加工
　　11．包装装潢印刷品印刷
　　12. 高档玻璃制品、高技术陶瓷（含工业陶瓷）技术开发和产品生产
　　13. 特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　14. 日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　15．不锈钢制品生产
　　16. 精铸、精锻件技术开发及制造
　　17. 钢丝绳芯橡胶输运带生产
　　18. 液压技术系统及模具生产
　　19. 旱地、山地中小农业机械及配套机具制造
　　20. 洗中煤、焦炉煤气余热发电、供热等综合利用
　　21．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　22．道路旅客运输（中方控股）
　　23. 城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　24. 旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　内蒙古自治区

　　1．退耕还林还草、退牧还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　2．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　3．甜菜糖精深加工及副产品综合利用
　　4．铜、铅、锌、铝精深加工（勘查、开采、冶炼除外）
　　5．非金属矿（红柱石、膨润土、白云石、晶质石墨、珍珠岩、沸石）综合利用及精细加工（勘探、开采除外）
　　6．毛纺织、针织品高新技术产品开发
　　7．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
　　8．稀土深加工及应用产品生产
　　9．天然气下游化工产品开发和利用（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
　　10．蒙药材加工（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　11．以牛羊内脏为原料的生物制药产品的开发利用（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　12．少数民族特需用品、工艺美术品、包装容器材料及日用玻璃制品生产
　　13．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　14．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　15．洗中煤、焦炉煤气余热发电、供热等综合利用
　　16．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　17．道路旅客运输（中方控股）
　　18．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　19．冰雪、森林、草原生态旅游资源开发、建设和经营
　　20．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　辽宁省

　　1. 蔬菜、水果等种子（种苗）（转基因植物种子除外）开发、生产（中方控股）
　　2. 肉鸡、生猪、肉牛和肉羊饲养及产品深加工
　　3. 退耕还林还草等国家重点生态工程后续产业开发
　　4. 油母页岩、镁、锆石加工及综合利用（中方相对控股）
　　5. 高档棉、毛、麻、丝（柞蚕丝）、化纤的纺织、针织及服装加工
　　6.天然药、原料药、中成药的深加工及其衍生物的生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　7.日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　8.采用大型装备和技术（60万吨/年以上）生产以煤炭为原料的甲醇等产品
　　9.百万吨乙烯及下游深加工产品生产
　　10.高性能子午线轮胎生产
　　11. 金属包装、自动化立体仓库及仓储物流设备制造
　　12. 汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
　　13. 船用柴油机辅机、零部件、配件制造
　　14. 数字医疗设备及关键部件开发及生产
　　15. 高精度铜板带材深加工
　　16. 钢丝连线、超细钢丝绳制造
　　17. 医疗机构（限于合资、合作）
　　18. 城市集中供热、供气、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　19. 旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
　　20. 经国家投资主管部门批准的资源枯竭型城市的精深加工和接续产业等项目

　　吉林省

　　1．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　2．肉鸡、肉鹅、生猪、肉牛和肉羊饲养及产品深加工
　　3．果仁、山野菜、菌类、林蛙、柞蚕、蜂蜜等长白山特色生态食品、饮品的开发和加工（红松籽、松茸等国家二级保护植物除外）
　　4．饮用天然矿泉水生产（中方控股）
　　5．硅藻土资源开发及综合利用（勘探、开采除外）
　　6．高档棉、毛、麻、化纤的纺织、针织及服装加工生产
　　7．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　8.特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　9．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　10．高性能子午线轮胎生产
　　11．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
　　12．风力发电设备、生物质能发电设备制造（限于合资、合作）
　　13．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　14．道路旅客运输（中方控股）
　　15．汽车金融服务
　　16．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　17．职业教育机构（限于合作）
　　18．医疗机构（限于合资、合作）
　　19．冰雪旅游资源开发及滑雪场建设、经营
　　20．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
　　21．经国家投资主管部门批准的资源枯竭型城市的精深加工和接续产业等项目

　　黑龙江省

　　1．蔬菜、水果等种子（种苗）（转基因植物种子除外）开发、生产（中方控股）
　　2．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　3．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　4．水利枢纽工程、水田灌区工程、旱田节水灌区工程
　　5．饮用天然矿泉水生产（中方控股）
　　6．甜菜制糖及副产品综合利用
　　7．马铃薯深加工
　　8．肉鸡、生猪、肉牛和肉羊饲养及产品加工
　　9．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
　　10．石墨产品深加工（普通功率和高功率石墨电极生产线除外）
　　11．天然药、原料药、中成药的深加工及其衍生物的生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　12．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　13．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　14．切削刀具、量具、刃具制造
　　15．高性能子午线轮胎生产
　　16．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
　　17．医疗设备及关键部件开发及生产
　　18．电网智能管理控制系统设备制造
　　19．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　20．道路旅客运输（中方控股）
　　21．职业教育机构（限于合作）
　　22．医疗机构（限于合资、合作）
　　23．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　24．森林、冰雪旅游资源开发及滑雪场建设、经营
　　25．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
　　26．经国家投资主管部门批准的资源枯竭型城市的精深加工和接续产业等项目

　　安徽省

　　1．保护性耕作技术开发与应用
　　2．高粱、蚕茧精深加工及综合利用
　　3．高岭土、煤层气（瓦斯）、矿井水及天然焦等煤炭伴生资源综合利用（勘探、开采除外）
　　4．非金属矿（方解石、膨润土、高岭土、凹凸棒粘土、石灰石、石英砂）综合利用（勘查、开采除外）
　　5．高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工
　　6．大型煤焦化--盐化一体化深加工及综合利用（中方控股）
　　7．中药材、中药提取物、中成药加工及生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　8．铜、铅、锌等有色金属精深加工及综合利用（限于合资、合作）
　　9．包装装潢印刷品印刷
　　10．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　11．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　12．高性能子午线轮胎生产
　　13．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
　　14．新型干法水泥成套设备制造
　　15．大型制氧机、大型焦炉及重型铸钢机械产品生产
　　16．大型数控锻压设备及部件开发与制造
　　17．叉车、挖掘机、专用车及零部件开发与制造
　　18．电冰箱、空调用高效节能压缩机、特种漆包线生产制造
　　19．高性能磁性材料及器件技术开发、生产
　　20．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　21．道路旅客运输（中方控股）
　　22．医疗机构（限于合资、合作）
　　23．职业教育机构（限于合作）
　　24．城市供气、供热、供排水管网的建设、经营（大城市中方控股）
　　25．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　江西省

　　1．铜矿选矿、伴生元素提取及精深加工
　　2．高岭土、粉石英、硅灰石、海泡石、化工用白云石等非金属矿选冶、应用及深加工
　　3．高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工
　　4．稀土深加工及应用产品生产
　　5．无机氯、有机氯等精细化工产品生产（高残留有机氯产品除外）
　　6．天然药、原料药、中成药的深加工及其衍生物的生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　7．高性能子午线轮胎生产
　　8．包装装潢印刷品印刷
　　9．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　10．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
　　11．医用电子类和生物医学材料类医疗器械的开发及生产
　　12．空调、高效节能压缩机及零部件生产
　　13．LCoS、DLP、液晶等新型投影显示技术产品开发及生产
　　14．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　15．道路旅客运输（中方控股）
　　16．职业教育机构（限于合作）
　　17．医疗机构（限于合资、合作）
　　18．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　19．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　河南省

　　1．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　2．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　3．天然碱矿开采、加工（中方控股）
　　4．铝、铅、锌精深加工（勘查、开采、冶炼除外）
　　5．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
　　6．高档棉纺织及服装加工
　　7．丝绸产品深加工
　　8．超硬材料产品生产
　　9．螺旋霉素、抗高血压药品生产
　　10．天然药、原料药、中成药的深加工及其衍生物的生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　11．包装装潢印刷品印刷
　　12．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　13．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　14．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
　　15．大型农用机械开发和生产
　　16．大型煤炭综采、石油钻采、有色轧制、新型干法水泥成套设备开发和生产
　　17．电能综合管理自动化设备制造
　　18．LCoS、DLP、液晶等新型投影显示技术产品开发及生产
　　19．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　20．道路旅客运输（中方控股）
　　21．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　22．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　湖北省

　　1．保护性耕作技术开发与应用
　　2．高档纺织品及服装工艺技术开发
　　3．无纺布及医用纺织品生产
　　4．动植物药材资源的开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　5．丝绸产品深加工
　　6．包装装潢印刷品印刷
　　7．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　8．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　9．空调、高效节能压缩机及零部件制造
　　10．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
　　11．数控机床关键零部件（高速主轴、刀库、动力卡盘）
　　12．特种钢丝绳、钢缆制造（平均抗拉强度＞2200MPa）
　　13．激光医疗设备开发与制造
　　14．光电子技术和产品（含光纤预制棒、半导体发光二极管LED）开发
　　15．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　16．道路旅客运输（中方控股）
　　17．职业教育机构（限于合作）
　　18．汽车加气站建设
　　19．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　20．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　湖南省

　　1．铅、锌精深加工（勘查、开采、冶炼除外）
　　2．铋化合物生产（中方控股）
　　3．激素类药物深度开发（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　4．包装装潢印刷品印刷
　　5．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　6．大口径钢管材加工
　　7．混凝土机械：混凝土输送泵、混凝土泵车、混凝土布料机、混凝土搅拌运输车；起升机械：塔式起重机、施工升降机、汽车起重机；路面机械：沥青摊铺机、路面冷铣刨机、压路机（220马力以上）、沥青混凝土搅拌设备、平地机、加热机；环卫机械：扫路车、清洗车；土方机械：旋挖钻机、挖掘机（30吨以上）；液压阀、液压油缸、齿轮等工程机械及关键零部件开发与制造
　　8．高效叶片泵及水利机械制造
　　9．双金属高速锯切工具
　　10. 新型橡胶机械成套设备制造
　　11．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　12．道路旅客运输（中方控股）
　　13．职业教育机构（限于合作）
　　14．广播电视节目制作、电影制作（限于合作）
　　15．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　16．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　广西自治区

　　1．退耕还林还草等国家重点生态工程后续产业开发
　　2．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　3．蔗糖精深加工及副产品综合利用
　　4．松香深加工
　　5．重晶石深加工
　　6．丝绸产品深加工
　　7．少数民族特需用品、民族特色工艺品及包装容器材料生产
　　8．高档日用陶瓷生产
　　9．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　10．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　11．高性能子午线轮胎生产
　　12．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
　　13．大型工程机械关键零部件技术开发与制造
　　14．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　15．道路旅客运输（中方控股）
　　16．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　17．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　重庆市

　　1．柑橘、生猪种养殖及深加工
　　2．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　3．节水灌溉技术开发及应用
　　4．高档棉、毛、苎麻、丝、竹纤维、化纤的纺织、针织及服装加工
　　5．天然气下游化工产品生产和开发（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
　　6．聚氨酯及原料、新型工程塑料生产
　　7．生物基材料制造，生物基合成高分子材料，天然生物高分子材料、生物基平台化合物生产
　　8．中药材、中药提取物、中成药加工及生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　9．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　10．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　11．铝精深加工（限于合资、合作）
　　12．摩托车整车（外资比例不高于50%）及零部件制造
　　13．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
　　14．新型医疗器械产品开发及生产
　　15．太阳能、风电等新型发电设备及零部件制造（限于合资、合作）
　　16．线宽0.25微米以下大规模数字集成电路制造
　　17．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　18．道路旅客运输（中方控股）
　　19．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　20．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　四川省

　　1．蔬菜、水果等种子（种苗）（转基因植物种子除外）开发、生产（中方控股）
　　2．生猪、肉牛、肉羊、小家禽饲养和深加工
　　3．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　4．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　5．稀土深加工及应用产品生产
　　6．钒钛磁铁矿新技术、新产品开发（中方控股）
　　7．天然气下游化工产品生产和开发（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
　　8．丝绸产品深加工
　　9．高性能无机氟化工产品生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　10．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　11．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　12．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　13．高性能子午线轮胎生产
　　14．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
　　15．起重机、挖掘机、装载机、液压机、混凝土机械、压路机、叉车、推土机、平地机等工程机械制造（中方控股）
　　16．数字医疗设备及关键部件开发及生产
　　17．天然气压缩机（含煤层气压缩机）制造
　　18．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　19．道路旅客运输（中方控股）
　　20．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　21．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　贵州省

　　1．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　2．节水灌溉和旱作节水技术开发与应用
　　3．马铃薯、魔芋等产品深加工
　　4．禽肉（肉牛、猪肉、肉羊、畜禽）、辣椒、苦荞、山药、核桃深加工
　　5．苎麻产品深加工
　　6．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
　　7．钛冶炼（中方控股）
　　8．丝绸产品深加工
　　9．磷、硫化工产品生产
　　10．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　11. 特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　12．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　13.铝等有色金属精深加工（限于合资、合作）
　　14．磨料磨具产品生产
　　15．汽车零部件生产（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
　　16．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　17．道路旅客运输（中方控股）
　　18．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　19．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　云南省

　　1．优质桑、蚕产品的开发生产
　　2．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　3．节水灌溉和旱作节水技术开发与应用
　　4．铜、铅、锌有色金属精深加工（勘查、开采、冶炼除外）（中方控股）
　　5．特色食用资源开发及应用
　　6．亚麻加工、开发及副产品综合利用
　　7．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
　　8．丝绸产品深加工
　　9．磷精细化工应用技术开发和产品生产
　　10．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　11．包装装潢印刷品印刷
　　12．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　13．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　14．轻型车用柴油发动机及零部件制造
　　15．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　16．道路旅客运输（中方控股）
　　17．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　18．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　西藏自治区

　　1．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　2．节水灌溉和旱作节水技术开发与应用
　　3．盐湖资源的开发利用（中方控股）
　　4．饮用天然矿泉水生产（中方控股）
　　5．牛绒产品深加工及藏毯生产
　　6．毛纺产品加工制造
　　7．中药材、中药提取物、中成药加工及生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　8．藏药新品种、新剂型产品生产（列入《外商投资产业指导目录》禁止类的除外）
　　9．少数民族特需用品、工艺美术品、包装容器材料及日用玻璃制品生产
　　10．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　11．道路旅客运输（中方控股）
　　12．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　13．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　陕西省

　　1．马铃薯、棉花种子种苗开发生产（中方控股）
　　2．退耕还林还草、天然林保护、水源地保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　3．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　4．高档棉、毛、化纤的纺织、针织及服装加工
　　5．丝绸产品深加工
　　6．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　7．天然气下游化工产品的生产与开发（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
　　8．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
　　9．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　10．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　11．钛金属精深加工（中方控股）
　　12．高炉煤气能量回收透平装置设计制造
　　13．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　14．道路旅客运输（中方控股）
　　15．医疗机构（限于合资、合作）
　　16．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　17．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　甘肃省

　　1.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　2．瓜果、蔬菜、花卉种子的开发生产（中方控股）
　　3．优质酿酒葡萄基地建设
　　4．优质啤酒原料种植、加工
　　5．天然气下游化工产品生产和开发（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
　　6．稀土深加工及应用产品生产
　　7．中药材GAP生产基地建设及深加工（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　8．铝、铜、镍等有色金属精深加工（中方控股）
　　9．石油钻采、炼化设备制造
　　10．输油气管道加工
　　11．奈莫泵（单螺杆泵）、水泵、精细研磨机制造
　　12．精密数控机床及工具制造
　　13．风力、太阳能发电及设备制造业（限于合资、合作）
　　14．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　15．道路旅客运输（中方控股）
　　16．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　17．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　宁夏自治区

　　1．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　2．枸杞、葡萄等种植及深加工
　　3．少数民族特需用品及清真食品开发加工
　　4．以发酵方式生产化学原料药及中间体、氨基酸产品开发生产
　　5．碳基材料开发及生产
　　6．石膏和陶瓷粘土的深加工
　　7．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　8．钽、铌等金属精深加工（中方控股）
　　9．高性能子午线轮胎生产
　　10．数控机床、大型精密轴承、煤矿采掘设备、自动化仪表、大型精密铸件生产加工
　　11．大型煤矿综采设备和防爆电机生产加工
　　12．风能、太阳能发电设备研发及制造生产（限于合资、合作）
　　13．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　14．道路旅客运输（中方控股）
　　15．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　16．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　青海省

　　1．高原动植物资源保护、种养与加工利用（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　2．退耕还林还草、天然林保护、水源地保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　3．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　4．有机天然农畜产品基地建设和产品精深加工
　　5．牛绒产品深加工
　　6．天然气下游化工产品生产和开发（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
　　7．中、藏药新品种、新剂型产品生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　8．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　9．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　10．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　11．道路旅客运输（中方控股）
　　12．职业教育机构（限于合作）
　　13．医疗机构（限于合资、合作）
　　14．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
　　15．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

　　新疆自治区（含新疆生产建设兵团）

　　1．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
　　2．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　3．优质番茄、特色香梨、葡萄、甜瓜、红枣和枸杞的种植及深加工
　　4．优质酿酒葡萄基地建设
　　5．天然香料的种植、加工
　　6．甜菜糖加工及副产品综合利用
　　7．亚麻种植及其制品生产
　　8．高档棉毛产品升级改造
　　9．丝绸产品深加工
　　10．蛭石、云母、石棉、菱镁矿、石墨、石灰石、红柱石、石材等非金属矿产的综合利用（勘查、开发除外）
　　11．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
　　12．盐化工下游产品生产及开发（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　13．油气伴生资源综合利用
　　14．放空天然气回收利用
　　15．维吾尔族特色药用植物种植、加工和制药新工艺开发（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　16．风能、太阳能发电设备研发及制造生产（限于合资、合作）
　　17．以牛羊内脏为原料的生物制药产品的开发利用
　　18．少数民族特需用品、工艺美术品、包装容器材料及日用玻璃制品生产
　　19．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
　　20．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
　　21. 铜、铅、锌、铝等有色金属精深加工（限于合资、合作）
　　22．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　23．道路旅客运输（中方控股）
　　24．城市供气、供热、供排水设施建设、经营（大城市中方控股）
　　25．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

最高人民法院


最高人民法院关于进一步加强人民法院文化建设的意见

法发〔2010〕31号




法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称，是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义法治文化的重要内容。为认真贯彻落实中央关于加强社会主义先进文化建设的要求，持续开展“人民法官为人民”主题实践活动，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，全面提升干警思想境界、职业操守、人文素养，努力营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的文化氛围，培养和造就一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍，深入推进三项重点工作，努力实现人民法院工作新发展，现提出以下意见。

一、加强人民法院文化建设的重要意义、指导思想和基本原则

（一）充分认识加强人民法院文化建设的重要性。实践证明，先进文化具有独特功能和巨大魅力，能在潜移默化中发挥教育、熏陶、引导、规范、凝聚、激励等作用。党的十七大提出，要“坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。”为贯彻党的十七大精神，近年来，人民法院在精神文化、制度文化、行为文化、物质文化等方面进行了许多有益探索，为推动人民法院科学发展起到了积极作用。但也要看到，人民法院文化建设目前仍然存在重视程度不够、发展不平衡、重点不突出、与审判执行工作联系不紧密、未能形成长效机制等问题。各级人民法院要按照中央要求，进一步加强人民法院文化建设，切实采取有力措施解决存在问题，充分运用先进文化力量强化价值观念、打牢思想基础、激发队伍活力、宣传法院工作、树立法院形象。

（二）人民法院文化建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义法治理念，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，按照司法工作特点和文化建设规律，深入挖掘、不断充实法院工作的文化内涵，大力加强人民法院精神文化、制度文化、行为文化、物质文化建设，为人民法院科学发展提供精神动力、智力支持和文化保障。

（三）人民法院文化建设的基本原则。坚持以人为本，尊重干警的主体地位，用科学理论引导人、先进文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，促进干警全面发展；坚持全员参与，强化干警的主人翁意识，动员和组织广大干警积极发挥才智为法院文化建设做贡献；坚持联系实际，遵循贴近审判、贴近法官、贴近基层的要求，把文化建设落实到法院工作各个方面，务求取得实效；坚持继承创新，注重发扬中华民族优秀传统文化，借鉴其他行业先进文化，吸收国外法治文化的有益成果，坚决抵制腐朽文化的消极影响，以创新的思路和方法，不断探索法院文化建设的新内容和新载体。

二、大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观

公正、廉洁、为民的司法核心价值观，是社会主义核心价值体系在司法领域的集中体现，是人民法院精神文化的本质内涵，是人民法院文化的精髓和灵魂。要把加强对司法核心价值观的研究、教育和实践，作为人民法院文化建设的首要任务，突出抓紧抓好，确保融入思想、体现行为。

（一）加强理论研究。要以马克思主义世界观和方法论为指导，将司法核心价值观纳入社会主义核心价值体系和司法价值体系的研究范畴。要采取召开研讨会等多种形式，深入探求和阐释司法核心价值观的科学内涵、重要意义和实践要求，为宣传教育和贯彻落实提供理论支持。

（二）开展教育培训。要在全体干警中广泛开展司法核心价值观教育活动，引导广大干警牢固树立正确的权力观、金钱观和地位观。要把司法核心价值观纳入干警培训内容体系，保证进教材、进课堂、进头脑。要重点搞好对主要领导干部、新任领导干部和一线干警的培训。

（三）开展特色实践活动。要将培育司法核心价值观与审判执行、法院改革及队伍建设紧密结合起来，适时组织开展主题实践活动，引导广大干警做到学与用、知与行相统一。要利用演讲竞赛、征文活动、书画摄影展、歌咏比赛、文艺汇演等广大干警喜闻乐见的形式，大力弘扬司法核心价值观，切实增强感染力，确保深入人心。

（四）确立法院精神。要紧紧围绕司法核心价值观，结合本院优良传统、当地文化特色、法院工作和队伍实际，总结、提炼法院精神，积极宣传和展示法院精神文化风貌。

（五）开展法官宣誓活动。要根据司法核心价值观，建立并推广实施法官宣誓制度。法官应当以公开宣告誓词的方式，郑重承诺对党和国家的忠诚、对人民的热爱、对法律的尊崇和对职责的坚守。

（六）加强对外宣传。要充分利用现代大众媒体和传播手段，向全社会广泛宣传司法核心价值观，不断扩大社会影响力。要积极对外宣传人民法院践行司法核心价值观的各种举措和重要成果，努力营造良好的社会舆论环境。

三、加强司法职业修养，树立良好职业形象

良好的司法职业修养和职业形象，是司法核心价值观的具体体现，是人民法院行为文化建设的主要目标。要以司法职业道德、行为规范建设为重点，大力加强行为文化建设，培养和树立司法公正、清正廉洁、一心为民、规范文明的职业形象。

（一）加强职业道德建设。要充分发挥司法职业道德建设对培育司法良知、塑造法官行为的重要作用，积极采取有力措施，不断强化对人民群众的深厚感情，对法律的忠诚和对公平正义的信仰与追求。要努力营造崇尚和遵守职业道德的文化氛围，积极探索建立司法职业道德评价体系，采取诫勉谈话、警示教育、道德评议等多种形式，增强司法职业道德的约束力。

（二）严格规范司法行为。要高度重视司法行为的制度化建设，以明确的制度规范约束和指引干警言行，严格规范人民法院文明用语，形成靠制度管人、按制度办事的长效机制，努力塑造规范、文明的司法行为文化。要教育和引导干警遵守司法礼仪，规范司法言行，讲究司法文明，改进司法作风，树立司法形象。要组织开展检查活动，加强对干警司法行为的监督和考核。

（三）切实维护司法公正。要进一步建立健全立案、刑事审判、民商事审判、行政审判、审判监督、执行等重要岗位的办案规范和标准，严格规范广大干警的职权行使和职务言行，确保实现公平正义，树立司法公正形象。要教育和引导干警在执法办案中，坚持以事实为根据，以法律为准绳，做到实体公正、程序公正和形象公正，不断提高办案质量和效率，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

（四）增强司法廉洁意识。要按照“从严治院”的要求，积极培育司法廉洁文化，严格执行“五个严禁”等纪律规定，切实做到警示教育到位和监督管理到位，不断提高广大干警拒腐防变的能力，增强反腐倡廉意识，努力形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围。

（五）落实司法为民措施。要持续开展“人民法官为人民”主题实践活动，增强广大干警对人民法院人民性的理论认同、感情认同和实践认同。要坚持深入群众调查走访、开展巡回审判、送法到基层，推行首问负责、服务承诺、文明接待等制度，把司法为民的要求落到实处。

（六）抓好典型示范。要按照中央要求，深入开展创先争优活动，积极培育和大力表彰法院系统先进典型，努力营造学习先进、赶超先进的良好氛围。要广泛开展向宋鱼水、陈燕萍等重大典型以及身边先进典型学习的活动，加大宣传力度，发挥先进典型的引领和示范作用，全面提升法院队伍的职业修养和职业形象。

四、努力营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的文化氛围

营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的文化氛围，是人民法院文化建设的重要任务，是建设学习型法院的重要保障。要把加强学习型法院建设和人民法院文化建设紧密结合起来，互为促进，相得益彰，为提高广大干警的司法能力提供有力保障。

（一）大力加强学习型法院建设。要认真贯彻落实中央关于建设学习型社会和学习型政党的精神和要求，大力加强学习型法院建设。要在法院大兴学习之风，引导广大干警牢固树立全员学习、终身学习的理念。要教育干警改进学风，着眼于做好本职工作和提高司法能力，真正做到学以致用。要进一步建立健全学习制度，努力形成加强学习的长效机制。

（二）广泛开展“爱读书、读好书、善读书”活动。要引导广大干警把读书作为提高工作能力的重要途径，养成良好的读书习惯，丰富知识储备，优化知识结构，提升文化品位。紧密结合法院工作实际开展读书活动，成立读书兴趣小组、组织读书会等，促进读书活动的深入开展。

（三）切实加强图书馆（阅览室）建设。要把图书馆（阅览室）建设作为建设学习型法院、提高队伍素质的一项基础性工作切实抓紧抓好。要专门设立“法官书架”，根据法院工作实际需要，科学配备、及时更新法律业务和其他各类图书，为广大干警工作和学习提供良好条件。

（四）抓好法院刊物和网络建设。要积极创办具有特色的法院刊物，为广大干警总结交流思想体会、工作方法和办案心得提供重要平台。要在法院内网上开设法院文化建设专栏，为广大干警加强学习、参与文化建设提供有效载体。有条件的法院，要加强与报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体的合作，设立宣传人民法院工作的专栏、专题节目等，积极向社会传播和展示法院文化。

（五）加强院史（荣誉）室建设。要利用专门场所，设立院史（荣誉）室，集中展示法院发展历史、工作业绩、所获奖励和荣誉以及先进典型的优秀事迹。要组织干警特别是新进人员到院史（荣誉）室参观学习，接受思想教育，激发集体荣誉感和归属感。要确立“法院开放日”，邀请人民群众和社会各界人士参观访问院史（荣誉）室，加深对法院工作的理解和支持。

（六）加强审判和办公场所的文化形象塑造。要按照“规模适当、庄重实用、布局规范、功能齐全”的要求，规划和建造审判庭和办公场所，努力塑造体现人民法院文化的物质环境。要重点加强立案、信访等文明窗口建设，认真落实各项司法便民、利民措施，努力营造尊重和方便人民群众的良好氛围。要按照“科技强院”的要求，合理配置办公设施，不断提高办公科技含量，逐步改善办公条件，积极推广电子化办公，为广大干警创造便捷、宽松、和谐的工作环境。

（七）加强法院公用区域的文化氛围烘托。要利用办公楼大厅、走廊、接待室等公用区域，精心打造“文化长廊”、“文化墙”，悬挂、张贴法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字标识和广大干警创作的反映时代精神、法官风貌的各类作品。有条件的人民法院要设立电子滚动屏（触摸屏），及时显示和宣传人民法院文化理念和文化实践活动。

（八）加强文体场所及设施建设。要发挥主观能动性，积极筹措资金，建立和完善文体活动场所，配置相关器材和设施，为广大干警缓解工作压力、养成良好生活情趣、保持身心健康提供良好条件。要组织成立各类文体协会、文艺团体和兴趣小组，积极开展多种形式的健身运动和文艺活动，不断丰富广大干警文化生活。

（九）注重人文关怀和精神疏导。要建立和落实领导干部联系干警、日常交流谈心等制度，畅通与干警的沟通渠道。要在“从严治院”的同时，坚持“从优待警”，尽可能满足干警合理需求，帮助干警解决工作和生活中的实际困难。要科学合理地设定工作指标和考核标准，落实国家关于干部休假的规定，定期组织干警体检，开展心理健康教育，缓解干警身体和心理压力，培养积极乐观、理性平和、健康向上的心态。有条件的法院，可以聘请专职心理师为一线法官做心理调适，从多方面为干警鼓劲减压。

五、切实加强对人民法院文化建设的组织领导

（一）高度重视，加强领导。各级人民法院要结合实际开展法院文化建设，研究制定加强法院文化建设的具体规划和措施。要成立法院文化建设领导小组，主要领导负总责，分管领导具体抓，及时研究解决文化建设的工作安排、人员配备和经费保障等问题。要将文化建设纳入法院管理体系，作为评价法院整体工作的重要指标，保证文化建设目标的实现。要重视制度建设，切实加强对各个工作环节的规范管理，确保文化建设健康、有序发展。

（二）明确责任，形成合力。各级人民法院政治部门要发挥牵头抓总作用，做好文化建设的规划、指导和督促检查等工作；其他各部门和党群组织要积极落实法院文化建设的总体部署和要求，充分发挥职能作用，协调开展相关工作，确保形成职责清晰、分工负责、齐抓共管的良好工作格局。

（三）加强示范和指导。要总结推广各地法院文化建设的新鲜经验，树立榜样。最高人民法院适时推出“全国法院文化建设示范单位”，各高级人民法院要在本辖区内加强法院文化示范建设，以点带面，整体推进人民法院文化建设工作全面发展。

（四）加强经费保障。要切实加大对文化建设的投入，拨出专门经费用于开展文化活动、建设文体场所等，确保投入比例随经济增长逐步提高。