最后的杀手锏
——再议合同解除权对诉讼时效的制约
邱胜奎
2011年元月，笔者曾就合同解除权的相关问题撰写了题为《合同解除权的困惑》的文章，就合同解除权的行使期限、行使方式、合同解除后的法律后果进行了初步的探讨。
就合同解除权的行使期限而言，合同法第95条作了如下规定：“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。”
从以上规定可以看出，在无法定也无约定的情况下，享有解除权的一方经对方催告后，应在合理期限内行使解除权，否则权利将消灭。至于“合理期限”如何确定，可根据合同及双方当事人的实际情况，由法官自由裁量。
但在相对方未进行催告或不打算催告的情况下，“合理期限”将无法起算。那么在此情况下，一方当事人的合同解除权是否没有期限限制而持续性享有？相信很多朋友都会否认这样的观点，因为从法学传统理论中，我们学到了这么一个观点：“权利不得滥用”，如果让享有解除权的一方无限期的享有合同解除权，将带来诸多弊病，影响到交易安全，甚至影响到市场经济的基石——“契约必须履行”。笔者也曾经持此观点。
那么，我们既然认定上述情况下的解除权仍然需要有期限限制，但合同法并没有对此情形作出规定。我们试着从其他方面来论证此观点的正确性：
首先让我们想到的是“诉讼时效”，根据《民法通则》的规定，一般诉讼时效是2年，那么超过诉讼时效的诉讼请求将丧失胜诉权，无法得到人民法院强制执行力的保障。那么对于合同解除权而言，是否应当受诉讼时效的限制呢？要回答这个问题，我们先把诉讼时效的适用范围及合同解除权的权利性质作个初步介绍：
一、诉讼时效的适用范围：
我国有关诉讼时效的规定，主要体现在以下几个法律当中：1、《民法通则》第7章；2、民通意见165-177条；3、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》。
我们国家的诉讼时效属于“消灭时效”，这是没有争议的，与此相对应的是“取得时效”。这两者的区别本文不进行阐述。
民事权利从行使方式上分，可以分为请求权、支配权及形成权，诉讼时效仅适用于请求权，而不能适用于支配权和形成权。这一观点在理论和实践上均没有太大争议。从《民法通则》第一百三十五条的规定可以看出，所谓“请求保护民事权利”，当然是指请求权；从“司法解释”第一条也可以看出，仅能对“债权请求权”提出诉讼时效抗辩。
二、合同解除权的性质
从行使方式上分，合同解除权应当属于形成权而不属于请求权和支配权。形成权又称单方法律行为，即一方当事人仅凭自己的意思表示就可以达到某种法律后果。合同法第96条规定：“当事人………主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除……。”
从以上论述，我们得出如下结论：诉讼时效仅适用于请求权，不适用于支配权和形成权，而合同的解除权恰恰属于形成权，因此合同解除权不应当适用诉讼时效，我们试图通过诉讼时效来限制合同解除权行使期限的想法无法得到理论支持。
除诉讼时效之外，还有其他的办法来限制解除权的行使期限吗？到目前为止，笔者没有想到其他的办法。难道是立法者忽略了这一情形？1999年的《合同法》，从体系和条文上都吸收了大量国际立法经验和理论观点，颁布之后也得到了国内学者和法律工作者的高度评价，从总体上说是很成功的立法。截止目前，已出台了合同法的司法解释一和司法解释二，如果说是当时的遗漏，为什么在司法解释当中还没有加以弥补？似乎这变成了一个“迷团”，笔者也百思不得其解。但处理了一个案件后，对这一“迷团”有了更进一步的认识，让我们先来看案例：
乙于2007年购买甲公司开发的商品房，合同约定：乙于2007年7月31日支付全部房款，甲公司于2008年7月31日之前交房，逾期交房达90天以上，乙方有权解除合同。
合同签定后，乙如期交款，但甲公司未能如期交房，因乙交款后就到外地打工，一直未回，也未过问交房之事。2010年12月，乙回到当地，要求甲交房，甲以超过诉讼时效为由拒绝交房。
乙根据合同的约定要求甲公司履行交房义务，应当属于请求权，那么请求权应当适用诉讼时效，从2008年8月1日起算，到2010年的8月2日就已经超过了诉讼时效，而乙是在2010年的12月提出交房要求。
乙因丧失诉讼时效，其交房的请求无法得到法院支持，于是乙以甲公司延期交房达90天以上而要求解除合同。甲公司称，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十五条的规定，乙已经超过了要求解除合同的期限，合同不得解除。
如果从双方约定和司法解释上看，乙确实已经超过了解除合同的期限。
双方所签定的这份买卖合同，现在既无法履行，又无法解除。
甲的交房义务因超过诉讼时效而不得强制其履行，于是甲打算将该房屋卖给丙。乙得知这一消息后，称：超过诉讼时效仅仅丧失的是胜诉权，甲同样承担着交房的义务（只是该义务不得强制履行），况且双方合同未解除（也无法解除），在合同未解除的情况下，甲方将房屋卖给第三方，符合商品房买卖司法解释第8条的规定，属于“一房二卖”，要求甲承担已付购房款一倍的赔偿责任。
严格来说，乙的观点并没有错，于是甲暂时放弃了将房屋卖给丙的想法。甚至甲永远不得卖出该房屋，因为合同一天未解除，双方的权利义务就没有终止，即便超过诉讼时效，仅仅是丧失胜诉权，而权利本身还是自然存在的。
于是，这个案件进入了一个不可思议的状态：1、合同得不到履行（超过诉讼时效）；2、合同也不得解除（超过了解除期限）；3、房屋难以交易（违反“一房二卖”，甲要么自住，要么出租，一旦交易就意味着一倍房款的赔偿）。
这一状态很显然与“鼓励交易”“发展市场经济”等原则是相违背的，造成了资源的浪费。造成这一状态的原因有以下三个：
1、诉讼时效的规定；
2、商品房买卖司法解释关于合同解除权行使期限的规定；
3、商品房买卖司法解释关于一房二卖的规定。
以上3个原因中，诉讼时效是基本的法律制度，不容更改；“一房二卖”的规定有利于加强开发商的责任感，杜绝“一房二卖”甚至“一房多卖”的混乱现象。
而第2个原因，关于合同解除权行使期限的规定才是造成案件进入尴尬境地的罪魁祸首。试想，如果不存在这一规定，乙完全可以解除合同，双方各自返还房屋和款项，乙可另购房屋，甲可另售房屋，各得其所。
通过以上案件的介绍，我们似乎需要从新审视本文所提出的问题，即：在相对方未进行催告或不打算催告的情况下，一方当事人的合同解除权是否没有期限限制而持续性享有？
我们需要考虑的是，这个问题算不算一个问题？合同法未就此作出规定是有意还是疏忽？规定合同解除的期限有无必要？利大于弊还是弊大于利？商品房司法解释所规定的行使期限是雪中送炭还是画蛇添足？
就此问题，笔者的理解如下：
1、合同法的立法者未规定合同解除权的行使期限并不是疏忽，而是在权衡利弊之后，为了防止诉讼时效的滥用而给诉讼时效加的一个“紧箍咒”。
2、商品房司法解释就解除权的行使期限作出规定实属画蛇添足，导致了上述类似案件进入非常尴尬的状态，造成了资源的浪费并在一定程度上阻碍了市场交易和经济发展。
3、如仅就合同法的规定而言，当一方当事人以超过诉讼时效作为拒绝履行义务的理由时，对方当事人可将解除合同作为最后的救济手段，以求恢复到合同签定前的状态，使双方当事人的权利得到一定程度的均衡。
也许，这就是基于合同而产生的请求权的“最后的杀手锏”。
〈全文完〉
申明：本文仅是笔者就日常工作所遇法律问题在论证过程中的随笔，存在疑问后临时总结，不作为正式、严谨的论文；笔者在写作前并未进行全面系统的法律调研，写作后也未进行修改、删减，错误再所难免，欢迎随时指正。
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贵港市人民政府关于印发《贵港市人民政府应急管理工作规则》的通知
广西壮族自治区贵港市人民政府
贵港市人民政府关于印发《贵港市人民政府应急管理工作规则》的通知
贵政发〔2009〕1号
各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《贵港市人民政府应急管理工作规则》已经2008年12月9日市三届人民政府第二十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年一月四日
贵港市人民政府应急管理工作规则
第一章 总则
第一条 为明确应急管理工作职责，健全应急管理体制和机制，落实应急管理法制，规范突发公共事件应对处置程序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24 号）、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》等，制订本规则。
第二条 应急管理是指为避免或减少突发公共事件所造成的损害而采取的预测预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处置以及应对评估等管理行为，是政府及其他公共机构在突发公共事件的产生、发展过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障公民正常生产生活，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的活动。
第三条 本规则适用于市人民政府、市直、中直、区直各部门与各单位（以下简称各部门）依法开展的突发公共事件应急管理、应对处置工作。
第四条 应急管理工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理体制、机制和法制建设，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第五条 应急管理工作的原则：以人为本、减少危害，居安思危、预防为主，统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，快速反应、协同应对，依靠科技、提高素质。
第二章 应急管理体制、机制和法制
第六条 应急管理工作实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的体制，建立党委领导下的行政领导责任制。
县级以上人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。市人民政府设立由市长、副市长、贵港军分区和武警贵港市支队有关负责人组成的市突发公共事件应急管理委员会（以下简称市应急委），统一领导、综合协调各部门和县市区人民政府开展突发公共事件应急管理和应对处置工作。市应急委下设若干专项应急指挥机构，分别负责相应类别突发公共事件的应急管理和应对处置工作。市应急委办公室设在市人民政府办公室（办公地点设在应急科），负责市应急委的日常工作。
第七条 市应急委及各专项应急指挥机构、成员单位按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的总要求，建立健全监测预警机制、信息收集与报告机制、分级负责与响应机制、科学决策与应急处置机制、公众沟通与动员机制、应急资源保障与征用机制、调查评估与责任追究机制、城乡社区应急管理机制等各项制度。
第八条 各部门要切实贯彻落实以《突发事件应对法》为核心的应急管理法律、法规，依法处置突发公共事件，依法建立健全应急管理体制机制、建设应急预案体系和应急体系，逐步使应急管理工作规范化、法制化。
第三章 职责分工
第九条 市应急委是市人民政府领导突发公共事件应急管理与应对处置工作的领导机构，在市长领导下，研究、决定应急管理工作的重大事项，部署、指挥突发公共事件应对处置工作。
副市长按照业务分工和在专项应急指挥机构中担任的职务，负责相应类别突发公共事件的防范和处置工作。市人民政府秘书长、副秘书长协助市长、副市长落实突发公共事件应急管理和防范、处置的具体工作。
第十条 市人民政府办公室是全市突发公共事件应急管理和协调处置的办事机构，应急科负责值守应急、信息汇总和综合协调等工作。
市人民政府办公室各业务科室根据业务分工，分别承担全市应急管理和协调处置工作。
应急科（市应急办）的主要职责是：
（一）承担市应急委的日常工作。
（二）承担市人民政府值班工作，指导全市政府系统值班工作；接收和转办通过自治区人民政府总值班室向市人民政府下达的紧急重要事项；向市人民政府报送紧急重要事项。
（三）协助市人民政府领导处置特别重大、重大突发公共事件，办理、承办市人民政府和市应急委重大处置工作中的相关文电、会议。
（四）在处置特别重大、重大突发公共事件中，负责协调指导信息汇总、预防预警、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作。
（五）组织、指导、协调全市应急管理体制、机制、法制建设，负责指导全市应急平台系统建设与管理，组织制订和实施全市应急体系建设规划。
（六）负责组织全市突发公共事件应急预案体系建设，组织修订突发公共事件总体应急预案，指导突发公共事件部门编制和修订应急预案。
（七）指导应急预案演练、应急救援队伍建设。
（八）指导应急管理宣传培训、科普宣教工作；加强应急管理对外交流与合作。
其他业务科室应急工作的主要职责是：
（一）协助市长、副市长和秘书长、副秘书长联系相关突发公共事件专项应急指挥机构，办理相关突发公共事件专项应急指挥机构报送的文电。
（二）组织编制、修订突发公共事件专项应急预案。
（三）协助分管副市长处置突发公共事件，并办理相关文电。
第十一条 各部门在市应急委的领导下，按照职责开展相关突发公共事件应急管理工作，起草应对突发公共事件的专项应急预案、部门应急预案和保障预案，按程序报批、印发，并组织应急预案演练；健全组织体系，落实职责，明确任务；建设专业应急救援队伍和应急信息平台；指导、协助县市区人民政府及其相关部门防范和处置突发公共事件。
第四章 值守应急
第十二条 值守应急工作要及时收集，掌握相关信息，快速报送预警信息和突发公共事件信息，下达和落实有关领导同志关于处置突发公共事件的批示、指示，保障应急处置工作快速、准确、保密。
第十三条 值守应急工作实行24 小时值班、首问负责、值守记录和领导带班等制度。
第十四条 公安、安全生产监管等负有重要应急管理职责的部门，要建立健全值班机构，充实值班人员，落实值班场所，配备值班电话、传真等设备，确保值守应急24 小时运转。
第十五条 第一个接收到突发公共事件信息或预警信息的值班员是该信息报送处理的首要责任人。值班员必须详细询问信息来源单位，全面掌握首报信息要素，按照值守应急工作程序快速、完整、准确地报送和处理，并负责回答有关突发公共事件信息内容及其报送、处理情况。
第十六条 值班员必须按照值守记录要求，做好突发公共事件信息的文字记录，做到及时、准确、简明和要素齐全，使用专用的记录本并规范存档。
第十七条 建立健全领导带班制度，带班领导负责指挥、协助值班员妥善处理值守应急的重大事项。
第五章 应急预案编制与管理
第十八条 市人民政府办公室和各部门共同负责建设市本级突发公共事件应急预案体系。
第十九条 市应急办每两年负责协调组织市应急委成员单位对贵港辖区应急处置机构、队伍和其协调、反应能力以及公共安全形势进行分析、评估。如分析、评估结果表明在可控范围内，每4 年对《贵港市突发公共事件总体应急预案》修订一次；如分析、评估结果表明不可控，并有可能引发较大危害的，应根据具体实际及时对《贵港市突发公共事件总体应急预案》进行更新。
第二十条 各部门按照《贵港市突发公共事件总体应急预案》的规定，负责编制完善市本级各专项应急预案和部门应急预案，经评估、审核后，按照应急预案管理权限与程序报批和发布。
各部门按照职责，加强对市、县两级应急预案和基层应急预案编制工作的指导，做好上下级应急预案的衔接，完善重大活动的应急预案，提高基层应急预案的覆盖面。
第二十一条 突发公共事件应急预案必须明确应急处置原则、事件分级、信息报告主体和程序、应急指挥体系和职责划分、预警发布和公众疏散、响应级别及其条件、处置措施和应急保障、信息发布和新闻宣传、调查评估和恢复重建等内容，并尽量细化，增强其可操作性。
第二十二条 各部门要建立预案演练制度，做到常用的专项应急预案每年演练一次、其他各类应急预案每两年演练一次，并根据演练情况及时修订完善应急预案，提高应急预案的针对性、可操作性。
第二十三条 各部门要组织、指导企事业单位、乡村、社区等基层单位和组织，开展经常性的预案宣传和演练。
第二十四条 市人民政府办公室负责督促、指导各级各部门加强风险隐患排查和分析，及时修改专项应急预案，强化应急预案演练，完善突发公共事件处置工作机制。
第六章 应急体系与能力建设
第二十五条 应急体系建设要依据应急体系建设规划进行。市应急办负责依据国家相关规划和贵港市国民经济和社会发展规划的要求，组织编制应急体系建设规划，明确应急体系建设目标，将应急队伍、物资、基础设施、科研能力建设的任务分解到各县市区和各部门，提高监测预防、应对处置、应急保障能力。
第二十六条 各部门要建立广泛的基层信息员队伍，增加对主要自然灾害、重大安全生产危险源、重要基础设施、重点有害生物和疫情的监测网点，提高监测、信息、预警的能力。
第二十七条 健全突发公共事件综合预警机制，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。建设突发公共事件预警信息发布系统，建立预警信息快速发布机制。
第二十八条 建设全市应急信息平台系统，提高市应急委及各专项应急指挥机构的信息收集、预测研判、科学决策、应急指挥的信息化水平。
第二十九条 在公安消防部门建设具有多种灾害、事故救援能力的综合应急救援队伍。有关部门依托相关企事业单位，建设、管理各类专业应急救援队伍，配备专业人员，加强专业应急救援装备，开展专业训练，作为应急救援的专业力量。密切与驻贵部队和武警部队的联系，发挥其支持地方抢险救灾主力军突击力量的作用。鼓励和支持共青团、红十字会等组织建立广泛的应急社会志愿者队伍。
第三十条 相关部门要加强应急保障能力建设，提高应急物资、装备的储备规模和运输协调能力；依托社会，整合资源，完善应急物资紧急生产和社会储备、政府协调采购、征收征用、余缺调剂与更新轮换制度。
第三十一条 各部门指导各地加强应急基础设施建设，提高重点防护目标、重要基础设施和重大生命线工程的防灾抗损水平；利用广场、绿地、公园、体育场馆、学校、村委等公共设施，建设应急避难场所。结合社会主义新农村建设，实施农村综合防灾减灾和卫生综合示范工程。
第三十二条 加强气象、地质、地震灾害和公共卫生、应急信息通信等方面的科研工作，提高应急管理科技水平。
第三十三条 财政部门要建立应急管理经费和应急体系建设资金保障机制，确保所需资金并及时划拨到位。
第七章 监测预警与信息报告
第三十四条 各部门要建立突发公共事件风险隐患管理的长效机制，及时对风险隐患进行分类登记，对重要危险源和尚难治理的隐患点实行动态管理与监控，建立监测信息报告、通报制度。
第三十五条 各部门要广泛收集影响公共安全的各方面信息，及时分析、研判，根据可能的危害性和紧急程度，向受威胁地区各级人民政府及相关部门、当地驻军、社会公众发布预警，并依据相关应急预案采取必要防范应对措施，最大限度地避免突发公共事件的发生或减轻其影响。
第三十六条 较重（Ⅲ级，黄色）以上预警信息要立即报告市人民政府，再由市人民政府报告自治区人民政府。涉及跨县市区级行政区域的预警信息的发布、调整和解除，须经市人民政府向自治区人民政府申请批准。涉及跨市级行政区域的特别严重（Ⅰ级，红色）或严重（Ⅱ级，橙色）预警信息要立即报告自治区人民政府，由自治区人民政府向国务院或国务院授权的部门提出申请发布和解除。
第三十七条 全市各级人民政府逐级上报、各职能部门直报市人民政府分别是突发公共事件信息报告的主渠道和辅助渠道。突发公共事件信息报告的责任主体要严格执行突发公共事件信息报告工作制度，必须按照规范的渠道、规定的时限完整地报告突发公共事件信息。
第三十八条 信息内容和上报要求。
（一）各地各部门对发生或可能发生的突发公共事件，要立即查清事件发生或即将发生的时间、地点、规模、信息来源，事件初始原因、类型，已造成损失和后果，影响范围和可能影响范围，已采取的处置措施和处置效果，事件发展趋势和下一步工作措施、建议等信息要素。
（二）较大（Ⅲ级）以上突发公共事件的信息要在事件发生后2小时内上报市人民政府，市人民政府在收到信息后1小时内上报自治区人民政府。特别重大突发公共事件发生后或遇特殊情况，市人民政府可在报告自治区人民政府的同时，直接向国务院及其相关主管部门报告事件信息。
第三十九条 市人民政府办公室接收、报告、处理突发公共事件信息或预测预警信息的基本程序。
（一）值班室收到突发公共事件情况报告或预测预警信息后，属特别重大（ Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）或敏感突发公共事件的，要立即报告分管副市长、分管副秘书长，同时转告有关业务科室。
（二）对重大（Ⅱ级）以上突发公共事件信息，由应急科会同相关业务科室迅速核实，依据相关应急预案，提出处置意见或方案，起草上报自治区总值班室的事件信息，呈报分管副市长、副秘书长。较大（Ⅲ级）以下突发公共事件信息由相关业务科室办理。
（三）分管副秘书长对业务科室呈报的处置意见，应作出明确批示，并决定是否上报分管副市长和报告秘书长。
（四）分管副市长接到突发公共事件信息报告后，应作出明确批示，决定是否上报市长和自治区应急办。
（五）市人民政府领导同志对突发公共事件处置工作的批示、指示，在正常上班时间，由相关业务科室负责转办和落实；在节假日或休息时间，由值班室负责转告相关业务科室，由相关业务科室办理和落实。
（六）重大（Ⅱ级）以上突发公共事件初报、续报信息由应急科上报自治区应急办；综合信息由相关业务科室起草，报分管副市长审批后上报自治区人民政府。
各业务科室直接收到突发公共事件信息或预测预警信息后，亦按以上要求办理。
第八章 应急响应和应对处置
第四十条 突发公共事件发生后，由事发地人民政府及相关部门根据事件级别，依次启动本级本部门应急预案进行先期处置，尽可能将事态化解在基层、消除在萌芽状态。相关部门给予指导。
第四十一条 达到一定级别、需要市专项应急指挥机构应对处置的，则在分管副市长指挥下，专项应急指挥机构启动相关应急预案，统一指挥，调动相关力量进行处置；必要时，派出工作组指导事发地人民政府处置。相关业务科室协助分管副市长，参与应急处置工作，办理相关文电和会议。
第四十二条 对特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发公共事件或复杂、罕见突发公共事件，应急科会同相关业务科室协助市人民政府领导，参与应急处置工作，办理相关文电和会议。
第四十三条 当突发公共事件扩大或复杂化，超出相关专项应急指挥部处置能力或处置职责时，经专项应急指挥部申请或根据实际情况，由市应急委领导组织处置工作。
第四十四条 市人民政府及市应急委作出应对突发公共事件的决定、命令，应当报市人民代表大会常务委员会备案；事件处置结束后，应当向市人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。
第九章 信息发布和新闻报道
第四十五条 突发公共事件信息发布和新闻报道工作要遵守国家的相关规定，做到及时、准确、客观、全面，保障公众的知情权。
第四十六条 按照分级负责原则，信息发布和新闻报道工作由履行统一领导职责或组织处置突发公共事件的人民政府负责，并制订相应的制度规范管理。国家有特殊规定的，按有关规定执行。
第四十七条 信息发布的形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过中央、自治区和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站发布信息。具体按照《广西壮族自治区新闻发布应急预案》执行。
第四十八条 市应急委组织处置的突发公共事件，其信息发布和新闻报道工作，由市人民政府办公室会同市新闻宣传主管部门、相关部门负责。各专项应急指挥机构负责处置的突发公共事件，其信息发布和新闻报道工作由专项应急指挥机构与市新闻宣传主管部门共同负责。
第四十九条 市应急委组织的新闻发布会或新闻报道工作，由指挥机构指定新闻发言人。新闻发布通稿由相关业务科室和有关部门提供，报分管领导审定。
第十章 统计评估与恢复重建
第五十条 在应急处置过程中，负责处置的应急指挥机构要认真调查突发公共事件发生原因、发展过程和影响范围，对其危害情况做好跟踪统计。
第五十一条 应急处置结束后，负责处置的应急指挥机构要全面统计损失情况，总结处置工作，形成危害情况和处置工作评估报告，报市应急委。对影响范围广、损失巨大的突发公共事件，还应评估其对全市经济社会发展目标的中远期影响。
第五十二条 应急处置结束后，负责处置的应急指挥机构要及时指导、帮助受影响地区，巩固处置成果、恢复社会秩序、修复受损基础设施、恢复工农业生产、重建损毁民房。
第十一章 业务培训和科普宣教
第五十三条 要建立健全应急管理业务培训制度，将应急管理培训纳入领导干部党校教育、公务员业务培训和普法工作范围。各部门要指导企事业单位开展应急救援和管理人员培训。
第五十四条 应急科会同各部门制订应急管理科普宣教工作方案，组织有关部门编制公众应急知识读本。
第五十五条 有关部门要将科普宣教作为本部门应急管理工作的重要内容，积极编制面向社会和公众的宣传手册、画册，拍摄公益广告和应急知识短片，集中开展形式多样、内容丰富的公共安全主题宣传活动。
第五十六条 各部门要组织、指导各地广泛开展防灾减灾救灾知识普及等宣传教育活动，引导公众树立科学的灾害观，增强公众的公共安全意识，提高自救互救的技能。
第五十七条 教育部门要指导各地将公共安全和应急知识教育纳入各级各类学校机构的教学内容，编制学校公共安全教育纲要和适应不同年龄层次学生需要的公共安全教育教材，安排必要的课程和课时。
第五十八条 各部门要加强与广播电台、电视台、报刊社、网站等新闻媒体的联系，积极开辟专栏、专版、专题、专刊，开展突发公共事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传，充分发挥新闻媒体在应急知识科普宣教工作中的主渠道作用，畅通预警信息在各新闻媒体上的发布渠道。
第五十九条 新闻出版部门要积极做好应急科普读物、音像制品的编辑、印刷和发行工作。
附件：市人民政府办公室应对各类突发公共事件的职责分工
附件
市人民政府办公室应对各类突发公共事件的职责分工
按照突发公共事件应急管理的分类管理、分级负责的原则，市人民政府办公室各业务科室均负有协助分管副市长应对相应突发公共事件的职责，要安排专人负责，明确工作任务。突发公共事件发生后，主办业务科室应立即了解、核实事件情况，办理相关文电，会同相关业务科室提出处置意见或方案，报分管副市长审定，根据分管副市长的要求，牵头起草综合情况报告和处置突发公共事件的文件，督促检查各地各相关部门落实应急处置措施。特别重大、重大突发公共事件和复杂、罕见突发公共事件发生后，在启动应急响应期间，由应急科会同主办科室共同开展处置工作；应急响应结束后的善后和恢复重建工作，由主办业务处室负责。各业务科室应对处置各类突发公共事件的职责分工如下：
一、自然灾害类
（一）洪涝、干旱、台风灾害，由联系水利工作的业务科室负责；
（二）冰雹、雷电、高温、低温冻害、龙卷风等气象灾害，
由联系气象工作的业务科室负责；
（三）地震灾害，由联系地震工作的业务科室负责；
（四）山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，由联系国土资源工作的业务科室负责；
（五）森林火灾、林业病虫害，由联系林业工作的业务科室负责；
（六）农业病虫害等重大生物灾害，由联系农业工作的业务科室负责；
（七）受灾群众的救灾救济，由联系民政工作的业务科室负责。
二、事故灾难类
（一）铁路、水运等运输事故，分别由联系铁路、海事工作的业务科室负责；
（二）道路交通运输事故、火灾和民用爆炸物事故，由联系公安工作的业务科室负责；
（三）工矿商贸企业、公共场所及机关、企事业单位发生的安全事故和危险化学品、烟花爆竹事故，由联系安全生产工作的业务科室负责；
（四）城市供排水、供气和建筑工程事故，由联系建设工作的业务科室负责；
（五）大规模停电事故，由联系电力工作的业务科室负责；
（六）通讯、网络故障，由联系邮电、通信工作的业务科室负责；
（七）特种设备安全事故，由联系质量技术监督工作的业务科室负责；
（八）核辐射事故、环境污染和生态破坏事故，由联系环境保护工作的业务科室负责；
（九）教育、公共文化场所和文化活动、大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件，分别由联系教育、文化、体育工作的业务科室负责。
三、公共卫生事件类
（一）传染病疫情、群体性不明原因疾病（地方病）、职业中毒事件，由联系卫生工作的业务科室负责；
（二）食物安全事件，由联系食品药品监管工作的业务科室牵头负责，联系卫生、农业、工商行政管理、质量技术监督等方面工作的业务科室配合；
（三）重大动物疫情、人畜共患疫情，由联系水产畜牧兽医工作的业务科室负责；
（四）药品不良反应、医疗器械不良事件，由联系食品药品监管工作的业务科室负责。
四、社会安全事件类
（一）重大刑事案件、恐怖袭击事件、劫持事件、网络安全事件，由联系公安工作的业务科室负责；
（二）大规模群体性事件，按事件发生的根本原因，由相应业务科室牵头负责，联系公安工作的业务科室协助；
（三）资源、能源供应紧张事件，由联系经贸工作的业务科室负责；
（四）生活必需品市场短缺事件，由联系商务工作的业务科室负责；
（五）物价方面的突发公共事件，由联系物价工作的业务科室负责；
（六）金融、证券、保险市场危机，由联系金融工作的业务科室负责；
（七）政府主权外债危机，由联系财政工作的业务科室负责；
（八）广播电视安全播出和其他新闻报道突发性公共事件，由联系广播电视、新闻工作的业务科室负责；
（九）涉外突发公共事件，由联系外事工作的业务科室负责；
（十）涉港、涉澳、涉台、涉侨突发公共事件，由联系港澳事务、台湾事务、侨务工作的业务科室负责；
其他突发公共事件，由联系相应工作的业务科室负责应对处置工作；职责难以明确的，报办公室主任或秘书长确定。