荆门市人民政府关于印发《荆门市节能减排目标责任考核办法》的通知
湖北省荆门市人民政府
荆门市人民政府关于印发《荆门市节能减排目标责任考核办法》的通知
荆政发〔2008〕8号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：
现将《荆门市节能减排目标责任考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00八年三月十五日
荆门市节能减排目标责任考核办法
一、荆门市节能目标责任考核办法
为推进全市节能降耗工作，加强对节能降耗工作的成效考核，确保实现 “十一五” 节能目标任务，制定本办法。
（一）总体思路
按照目标明确，责任落实到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全全市节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业的责任。
（二）考核对象、内容和方法
1、考核对象。各县、市、区人民政府，屈家岭管理区管委会（以下称各地）；全市30家重点耗能企业（以下称重点耗能企业）。
2、考核内容。包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。节能目标完成情况以各地区2007年万元GDP能耗为基数进行考核。各地2007年万元GDP能耗由市统计局负责联合市发改委、市经委公布。
3、考核方法。采用百分制，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。各地节能目标完成指标为市政府与各地签订的本地区年度万元GDP能耗降低率；重点耗能企业节能目标完成指标为市发改委、市经委、市统计局等部门联合下达的重点耗能企业年度节能量。节能目标完成指标满分为40分。节能措施落实指标依据各地、重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。
4、考核结果。分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四个等级。未完成节能目标指标的，均为未完成等级。评价计分办法见附件。
（三）考核程序
1、每年3月底前，各地将对上年度节能目标完成情况和节能工作开展情况自查报告报市政府，同时抄报市发改委。市发改委会同市经委、监察局、人事局、国资委、质监局、统计局等部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价报告，于4月底前报市政府。对各地节能目标责任的评价考核结果经市政府审定后，由市发改委联合市经委、市统计局向社会公布。
2、每年2月底前，重点耗能企业将节能目标完成情况和节能工作开展情况自查报告按隶属关系，经所在地人民政府审核后报市发改委。在荆中央、省属企业及市直企业直接报市发改委。市发改委会同市经委、国资委、质监局、统计局等部门及有关专家组成评估组，通过现场核查和重点抽查等方式，对重点耗能企业节能目标完成情况进行评估核查，并于4月底前将综合评价报告报市政府，同时抄送重点耗能企业所在地政府。评价考核结果由市发改委联合市经委、市统计局等部门向社会公布。重点耗能企业以外由各地调控的企业节能工作，由各地下达目标任务并组织考核，于2月底前将考核结果报市发改委。
（四）奖惩措施
1、各地节能目标评价考核结果经市政府审定后，交由干部主管部门依照有关干部考核评价的规定，作为各地政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决制”。
2、对考核等级为完成和超额完成的地方，市政府进行表彰奖励；对考核等级为未完成的地方，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，并暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。
3、考核等级为未完成的地方，应在考核结果公告后一个月内，向市政府作出书面报告，提出限期整改的工作措施，并抄送市发改委。整改仍不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。
4、对评价考核结果为超额完成和完成等级的重点耗能企业，由市政府予以表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的重点耗能企业予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，暂停享受国家、省、市各类优惠政策。对其新建高耗能投资项目和新增工业用地项目暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的重点耗能企业，应在评价考核结果公告后一个月内强制进行能源消耗审计，并依据审计结果落实整改措施，限期整改，整改期限为3个月。对未完成等级的重点耗能企业中国有独资、国有控股企业，属市级管理的由市国资委作为对该企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”；属中央或省管理的，将建议国家或省国有资产监管机构作为对该企业负责人业绩考核的重要依据。
5、对在节能考核中瞒报、谎报有关情况的地区、企业予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
附表：一、考核各县、市、区政府，屈家岭管理区节能目标责任评价计分表
二、考核重点耗能企业节能目标责任评价计分表
附表一附表二
二、荆门市主要污染物总量减排考核办法
（一）为确保完成我市“十一五”主要污染物总量减排目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》和《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法的通知》要求，制定本办法。
（二）全市总量减排考核的对象是各县（市、区）人民政府及屈家岭管理区（以下简称“各地”），全市总量减排考核坚持定性考核与定量考核相结合以及公开、公平、公正的原则。
（三）考核内容包括基本要求、主要指标完成情况等。
基本要求包括:节能减排领导机构、工作机构建设、法规政策执行、舆论宣传、责任制落实、建立考核机制等内容。
主要考核指标包括:化学需氧量排放总量削减率、二氧化硫排放总量削减率等指标。
（四）考核工作分为半年核查和年度考核。
各地每半年对本地主要污染物总量减排计划完成情况进行自查，分别于每年7月1日前和次年1月10日前向市环保局报告半年和年度主要污染物总量减排计划完成情况，市环保局将采取资料审核和现场随机抽查相结合的方式对各地进行核查，汇总后报市政府。
年度考核采取专家组技术评估和考核组审核相结合的方式，由市环保局会同有关部门并聘请有关专家组成考核组，考核组根据有关资料和现场核查情况对考核指标进行评价，于次年2月底前完成上年度考核，形成考核评价结果，上报市政府审定。
（五）考核评价的依据包括以下方面：
1、二氧化硫、化学需氧量排放总量增减项目台帐，主要包括污染物的排放新增和削减项目建设投运情况、形成的削减能力、实际削减量等。
2、污染物排放新增项目主要指已建成并投入运行的项目，不论是否合法建设，是否进行环保验收均应列入新增项目范围。
3、工业污染源治理项目以相关行政主管部门的验收报告作为项目完成的依据；城镇污水处理设施以建设单位竣工验收报告和有关部门出具的认可文件（或准许使用文件） 并报建设行政主管部门备案作为项目完成的依据；其他类项目需相关行政主管部门的验收报告或认可文件作为项目完成的依据。
4、产业结构调整和淘汰、关停项目的落实情况以各地政府的正式文件为依据。环境综合整治项目完成情况以各地形成的正式文件及相关统计报告为依据。
5、主要污染物总量削减情况核定主要依据环保部门的环境统计数据进行计算，同时参考有关环境监测、排污申报及污染物总量削减项目完成情况等数据。
6、各地年度地区生产总值、煤炭消费总量、主要产品产量及增减趋势等，以当地统计局公布的数据为依据。
（六）考核采用累计计分制，综合评价按累计分计算，按分数评出优秀、达标、不达标等三个档次。具体计分办法见附件。
（七）考核结果由市人民政府批准后予以公布。
考核结果纳入各地、各单位经济社会发展综合评价体系，实行“一票否决”，作为各地政府领导干部综合考核评价的重要内容。未完成年度减排目标任务的地方和单位，主要领导和分管领导不得参加年度评奖，不得授予荣誉称号，政府主要负责人要向市人民政府做出书面检查，并在1个月内提交整改方案，报市环保局备案。
未完成政府下达的年度总量控制目标的地方和市直企业，暂停审批该地区和企业新增污染物排放的建设项目。未完成治理任务的企业，要实行限期治理，在限期治理期间对排污企业进行限产限排。对未达到进度要求的治理项目和企业，通过新闻媒体公布项目和企业名单。对未按规定如期完成产业结构调整、淘汰、关停项目和综合整治工作及其它环境管理任务的地方通报批评。
对瞒报、虚报治理项目进展情况的单位和人员，按照有关规定严肃处理；对项目验收后不按规定正常运行的企业，要公布名单，并按规定处理相关责任人，并对企业全额追缴排污费和追回有关优惠资金。
对完成年度减排目标任务的地方，优先安排有关建设项目审批、用地指标审批，并加大污染治理等有关资金的支持力度。给予其主要负责人1万元的奖励，分管领导及相关部门负责人的奖励由各地自行决定。
附表：荆门市主要污染物总量减排考核计分办法附表
海南省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定
海南省人民政府
海南省人民政府令
第248号
《海南省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定》已经2013年10月14日六届省政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长蒋定之
2013年11月5日
海南省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定
省人民政府决定取消行政审批事项53项，下放行政审批事项40项。
一、取消的行政审批事项目录（53项）
序号
事项名称
原实施机关
备注
1
注册咨询工程师（投资）注册申请受理和初审
省发展改革委
2
海南省旅游统一行程表的申购备案
省旅游委
3
母种和原种食用菌菌种生产经营许可
省农业厅
4
煤炭经营资格年检
省工业和信息化厅
5
煤炭生产许可证核发
省工业和信息化厅
6
会计师事务所跨省级行政区迁移办公场所审批
省财政厅
7
举办国际教育展览审批
省教育厅
实行告知性备案
8
申请变更实施中等学历教育和自学考试助学、文化补习、学前教育等的中外合作办学机构的校长或主要行政负责人的审批
省教育厅
9
申请变更实施高等专科教育和非学历高等教育的中外合作办学机构的校长或者主要行政负责人的审批
省教育厅
10
中外合作办学机构的校长或主要行政负责人的核准
省教育厅
11
期刊出版增刊审批
省文化广电出版体育厅
12
被关闭光盘厂生产线和被查缴非法光盘生产线处理审批
省文化广电出版体育厅
13
电子出版物制作单位接受境外委托制作电子出版物审批
省文化广电出版体育厅
14
设立全国性出版物连锁经营企业或者其他连锁经营企业申请从事全国性出版物连锁经营业务审核
省文化广电出版体育厅
序号
事项名称
原实施机关
备注
15
设立省内出版物连锁经营企业或者其他连锁经营企业申请从事省内出版物连锁经营业务审批
省文化广电出版体育厅
16
省内出版物连锁经营单位变更名称、业务范围、地址或者兼并、合并、分立审批
省文化广电出版体育厅
17
演出经纪机构变更审批
省文化广电出版体育厅
18
电影剧本（梗概）备案
省文化广电出版体育厅
19
设立造血干细胞资料库组织配型实验室审批
省卫生厅
20
脐带血造血干细胞库设置审批（初审）
省卫生厅
21
脐带血造血干细胞库执业登记申请（首次）
省卫生厅
22
脐带血造血干细胞库执业登记申请（再次）
省卫生厅
23
安全技术防范产品准销审批
省公安厅
24
航行港澳小型船舶查验簿核发
省公安厅
25
采矿权租赁审批
省国土环境资源厅
26
进入（国土环境资源部门主管的）国家级、省级自然保护区审批
省国土环境资源厅
27
电子废物拆解利用处置单位名录（临时名录）登记
省国土环境资源厅
28
民用建筑节能评估审查（立项阶段）核准
省住房城乡建设厅
29
经营国际船舶代理业务资格初审
省交通运输厅
30
社会力量设立科学技术奖登记
省科技厅
31
渔业船舶设计单位资格证年审
省海洋渔业厅
32
渔业船舶修造工厂认可年审
省海洋渔业厅
33
渔业船舶船设计单位认可初审
省海洋渔业厅
34
渔业船舶船修造工厂认可初审
省海洋渔业厅
35
渔业船舶船用产品工厂认可证年审
省海洋渔业厅
36
渔业船舶船用产品型式认可证年审
省海洋渔业厅
序号
事项名称
原实施机关
备注
37
渔用气胀式救生筏站认可证年审
省海洋渔业厅
38
水生野生动物驯养繁殖许可证年检
省海洋渔业厅
39
水生野生动物经营利用许可证年检
省海洋渔业厅
40
海洋渔业捕捞许可证年检
省海洋渔业厅
41
临时渔业捕捞许可证年检
省海洋渔业厅
42
远洋渔业项目年检审核
省海洋渔业厅
43
组织派遣团组和人员赴境外培训的机构资格初审
省外事侨务办
44
印制有本单位名称发票资格的审批
省地税局
45
认证咨询机构设立许可
省质监局
46
非医疗器械经营企业从事第三方医疗器械物流业务审批
省食品药品监管局
47
医疗器械委托储存、配送业务审批
省食品药品监理局
48
安全培训教师岗位合格证核发
省安全生产监管局
49
民用爆炸物销售许可证年检
省安全生产监理局
50
安全培训机构二级资质许可
省安全生产监理局
51
安全培训机构一级资质初审
省安全生产监理局
52
价格评估人员执业资格认定
省物价局
53
陈化粮收购资格认定
省粮食局
二、下放的行政审批事项目录（40项）
序号
事项名称
设定依据
原实施机 关
下放后实施 机 关
1
非跨市县的企业投资110千伏及以下电压等级的交流电网工程项目核准
《国务院关于投资体制改革的决定》
省发展改革委
市县发展改革部门
序号
事项名称
原实施机关
备注
序号
2
拖拉机等农业机械注册登记
《农业机械安全监督管理条例》
省农业厅
市县农业主管部门
3
拖拉机等农业机械驾驶证（操作证）申领
《农业机械安全监督管理条例》
省农业厅
市县农业主管部门
4
申请筹设公办中等职业学校的审批
《中华人民共和国教育法》
省教育厅
市县教育主管部门
5
完成筹备申请正式设立公办中等职业学校的审批
《中华人民共和国教育法》
省教育厅
市县教育主管部门
6
直接申请正式设立公办中等职业学校的审批
《中华人民共和国教育法》
省教育厅
市县教育主管部门
7
公办中等职业学校变更的审批
《中华人民共和国职业教育法》
省教育厅
市县教育主管部门
8
公办中等职业学校终止的审批
《中华人民共和国职业教育法》
省教育厅
市县教育主管部门
9
申请筹设公办普通高中的审批
《中华人民共和国教育法》
省教育厅
市县教育主管部门
10
完成筹备申请正式设立公办普通高中的审批
《中华人民共和国教育法》
省教育厅
市县教育主管部门
11
直接申请正式设立公办普通高中的审批
《中华人民共和国教育法》
省教育厅
市县教育主管部门
12
公办普通高中变更的审批
《中华人民共和国教育法》
省教育厅
市县教育主管部门
13
公办普通高中终止的审批
《中华人民共和国教育法》
省教育厅
市县教育主管部门
14
建立城市社区有线电视系统审批
《城市社区有线电视系统管理暂行办法》
省文化广电出版体育厅
市县文体主管部门
15
海口市设立从事包装装潢印刷品和其他印刷经营活动的企业审批
《印刷业管理条例》
省文化广电出版体育厅
海口文体主管部门
16
海口市印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批
《印刷业管理条例》
省文化广电出版体育厅
海口文体主管部门
序号
事项名称
原实施机关
备注
序号
17
海口市从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业变更印刷经营活动审批（不含出版物印刷）
《印刷业管理条例》
省文化广电出版体育厅
海口文体主管部门
18
海口市印刷业经营者因合并、分立而设立新的印刷业经营者（不含出版物印刷企业）审批
《印刷业管理条例》
省文化广电出版体育厅
海口文体主管部门
19
经营高危险性体育项目许可
《全民健身条例》
省文化广电出版体育厅
市县文体主管部门
20
母婴保健技术服务机构执业许可（助产、结扎、终妊娠）
《中华人民共和国母婴保健法》
省卫生厅
市县卫生主管部门
21
母婴保健技术服务从业许可（助产、结扎、终妊娠）
《中华人民共和国母婴保健法》
省卫生厅
市县卫生主管部门
22
外国医疗团体来海口市短期行医审批
《外国医师来华短期行医暂行管理办法》
省卫生厅
海口卫生主管部门
23
剧毒化学品购买凭证
《危险化学品安全管理条例》
省公安厅
市县公安机关
24
燃气企业经营许可证核准
《城镇燃气管理条例》
省住房城乡建设厅
市县住建主管部门
25
燃气企业经营许可证延期核准
《城镇燃气管理条例》
省住房城乡建设厅
市县住建主管部门
26
燃气企业经营许可证变更核准
《城镇燃气管理条例》
省住房城乡建设厅
市县住建主管部门
27
燃气企业经营许可证增补核准
《城镇燃气管理条例》
省住房城乡建设厅
市县住建主管部门
28
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