广东省中山市人民政府


中山市规范性文件制定和备案办法

中府[1998]41号


　　第一章　总则

　　第一条　为使我市制定规范性文件的工作制度化、规范化，维护社会主义法制的统一，根据《广东省人民政府制定规章规定》、《广东省规范性文件备案规定》和《广东省执法监督条例》，制定本办法。

　　第二条　本办法的适用范围是，市政府、镇政府、区办事处和市政府各部门根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依法定权限和程序制定的，具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的规定、办法、规则、实施细则、通告等。

　　市政府、镇政府、区办事处和市政府各部门发布的内部具体工作制度、文件，对具体事项所作出的行政处理决定，不适用本办法。

　　第三条　中山市人民政府法制局（以下简称市政府法制局）根据有关法规和规章的规定，具体负责本办法的实施。

　　第四条　市政府颁发的规范性文件，应向社会公布，各传播媒体必须积极宣传报道。

　　第二章　规范性文件的制定

　　第五条　镇政府、区办事处和市政府各部门可在各自职责范围内制定并颁发本单位的规范性文件。

　　镇政府、区办事处和市政府各部门自行颁发的规范性文件，应以法律、法规、规章和上级规范性文件为依据制定，并按照本办法第三章的规定上报市政府法制局备案。

　　第六条　镇政府、区办事处和市政府各部门，可根据实际需要，将本单位草拟的规范性文件上报市政府颁发。

　　对上报市政府颁发的规范性文件草案，由市政府法制局根据法律、法规和规章，进行初步审议修改后，提出拟办意见，报请市政府审批。

　　第七条　镇政府、区办事处和市政府各部门，应于每年12月底前拟订下年度上报市政府颁发的规范性文件计划（填报《规范性文件项目表》）报市政府法制局列序安排。

　　对计划外临时送审的规范性文件草案，除急需制定的，一般暂缓办理。

　　第八条　上报市政府颁发的规范性文件由上报单位起草，在草拟过程中，应认真调查研究并主动向其他有关部门征求意见，搞好协调；各有关部门应认真研究并提出意见。

　　第九条　上报单位向市政府报送规范性文件草案，应经本单位领导集体讨论，由主要负责人签发，并以正式文件上报。

　　第十条　上报单位报送规范性文件草案，应同时报送该项规范性文件草案的书面说明及依据的法律条文、调查报告、重大问题的协调情况等有关资料。

　　书面说明的主要内容包括：（一）拟订该项规范性文件草案的目的宗旨，调整的对象和范围，要解决的主要问题；（二）对主要条款的必要阐述；（三）协调过程中对主要问题的不同意见及对其处理情况。

　　对上报市政府颁发的规范性文件草案，市政府法制局在审议过程中认为需要征求意见的，可征集有关部门的意见，被征求意见的部门应在限期内回复。

　　第三章　规范性文件的备案

　　第十一条　镇政府、区办事处和市政府各部门自行颁发的规范性文件，必须上报市政府法制局备案。

　　两个或两个以上单位联合颁发的规范性文件，由主办单位上报市政府法制局备案。

　　市政府颁发的规范性文件，由市政府法制局上报省政府法制局备案。

　　第十二条　镇政府、区办事处和市政府各部门制定的规范性文件，应于发布之日起20日内上报市政府法制局备案。

　　报送备案的规范性文件，应包括正式文件5份，起草说明和备案报告各三份。

　　起草说明的内容应包括：

　　（一）制定的目的；

　　（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据；

　　（三）对主要条款的必要阐述；

　　（四）其他需要说明的内容。

　　报送备案的规范性文件，应为正式文件，不得以会议文件或者文件汇编的撕页报送。

　　第十三条　市政府法制局负责规范性文件的备案审查和管理的具体工作。

　　规范性文件的审查主要包括：

　　（一）有否法律、法规、规章、上级规范性文件依据或者事实依据；

　　（二）是否同法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触；

　　（三）镇政府、区办事处的规范性文件与市政府各部门的规范性文件之间，镇政府、区办事处之间和市政府各部门规范性文件之间是否矛盾；

　　（四）规范性文件的制定是否符合法定程序及规范化的要求。

　　第十四条　规范性文件经审查发现问题，分别按下列规定处理：

　　（一）规范性文件没有法律、法规、规章和上级规范性文件依据或者事实依据的，由市政府法制局提请市政府予以撤销；

　　（二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由市政府法制局提请市政府予以撤销、变更或责令改正；

　　（三）部门规范性文件与镇政府、区办事处规范性文件或其他部门规范性文件之间有矛盾的，由市政府法制局进行协调；经协调不能取得一致意见的，由市政府法制局提请市政府决定；

　　（四）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由市政府法制局提出处理意见，转原报单位处理。

　　规范性文件的原报单位应在接到前款第（二）、（三）、（四）项有关处理决定或意见的20日内，将处理结果报市政府法制局。

　　第十五条　镇政府、区办事处和市政府各部门在工作中发现规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者规范性文件互相之间有矛盾的，应及时向市政府法制局反映。

　　第十六条　镇政府、区办事处和市政府各部门应当于每年一月底前将上年度本单位颁发的规范性文件的目录报市政府法制局备查。

　　第十七条　对不报送或者不按时报送规范性文件备案的单位，由市政府法制局通知其限期报送；拒不报送的，由市政府法制局提请市政府给予通报批评，并限期改正。

　　第四章　附则

　　第十八条　本办法由市政府法制局负责解释。

　　第十九条　本办法自颁发之日起施行。

　　1998年5月18日

中山市人民政府
国家档案局


国家档案局办公室关于警惕假冒国家档案局名义推销图书的通知




　　
各省、自治区、直辖市档案局、馆，各计划单列市档案局、馆，新疆生产建设兵团档案局馆，中央和国家机关各部委档案部门，总参办公厅保密档案局，解放军档案馆，武警部队司令部办公室，各人民团体档案部门，各中央企业档案部门，中国照
片档案馆，中国人民大学档案学院：
最近我局接到一些地方档案部门的反映，一些不法商人盗用国家档案局信息中心的名义推销《档案工作管理规章制度全集》一书，以前我们也发现有人假冒国家档案局业务司和宣教中心等机构和工作人员推销图书的情况。为此在2003年7月和2004年4月，我们先后发过两个通知。现再次重申：国家档案局从未委托他人和单位编纂和发行过类似图书和光盘，现也不存在“信息中心”和“宣教中心”等机构，请各级档案部门提高警惕，谨防上当受骗。请你们迅速将此通知转发到各级档案部门，以后凡发现类似情况，请立即与国家档案局办公室综合值班处联系。
联系电话：（010）66176354、（010）63098200


国家档案局办公室
2005年3月28日