包头市养犬管理条例（2005年修正）
内蒙古自治区包头市人大常委
包头市养犬管理条例
（1996年5月23日包头市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，
1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准；
2004年10月29日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，
2005年3月31日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准修订）
第一条 为了加强养犬管理，维护公共秩序，保障公民健康和人身安全，保护市容
和环境卫生，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内养犬和对养犬的管理，应当遵守本条例。
第三条 本市对养犬坚持管理和服务相结合、行政机关执法和基层组织参与管理相
结合、社会公众监督和养犬人自律相结合的原则。
第四条 本条例由各级人民政府组织实施。
公安机关是养犬管理工作的主管机关，具体负责养犬登记和年检，查处无证养犬等
行为，处理因养犬引发的案件。
工商行政管理机关负责对犬类经营活动的监督管理，负责对无照售犬行为的查处。
城市建设行政管理机关负责对因养犬产生的垃圾的清运工作进行管理，协助公安机
关查处无证养犬、违法携犬出入本条例规定不得出入的场所等行为。
兽医行政管理机关负责犬类防疫工作；动物防疫监督机构具体实施犬类的检疫防疫
工作并核发动物健康证明。
城市房产行政管理机关对社区物业公司因养犬产生的垃圾清理工作进行监督管理。
卫生行政管理机关负责对疑似狂犬病人和狂犬病患者的诊治进行管理。
居民委员会、业主委员会、村民委员会和其他基层组织，应当协助本市各级人民政
府做好养犬管理工作。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强养犬管理的宣传。
第五条 昆都仑区、青山区、东河区、九原区沙河镇和稀土高新技术产业开发区为
养犬重点管理区。
石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县人民政府所在
地为养犬一般管理区。
养犬重点管理区内的农村地区，经相应的区人民政府、稀土高新技术产业开发区管
理委员会决定 ，可以按养犬一般管理区进行管理。养犬一般管理区内的镇和人口稠密
的特殊区域，经相应的旗、县 、区人民政府决定，可以按养犬重点管理区进行管理。
第六条 养犬重点管理区内公民个人养犬，应当遵守下列规定：
（一）每户限养一只犬；
（二）不得饲养大型犬、烈性犬；
（三）不得携犬进入市场、商店、商业街区、宾馆、餐饮娱乐场所、学校、医院、
展览馆、图书馆、博物馆、影剧院、体育场馆、游乐场、候车（机）室等公共场所，
以上公共场所的管理人员应当拒绝携犬人进入；
（四）主要道路、公园、广场、公共绿地每日8时至20时之间不得携犬进入。主要
道路名录由市人民政府确定，向社会公布；
（五）不得携犬乘坐公共交通工具；
（六）不得斗犬、弃犬
第七条 市公安机关设立犬类留检所，负责收容处理弃犬、无主犬、伤人犬、被没
收的犬及疑似患有传染病的犬，并按下列规定进行处理：
（一）经畜牧兽医行政管理部门检疫，对患有狂犬病和其它严重传染疾病的犬立即
捕杀，并对犬尸进行无害化处理；
（二）经检疫后对可以饲养的犬进行饲养或交由他人饲养。
第八条 对违反本条例的养犬行为，任何单位和个人都有权批评、劝阻，或者向居
民委员会、业主委员会、村民委员会反映，或者向有关行政机关举报，居民委员会、业
主委员会、村民委员会和有关行政机关应当及时处理。
第九条 本市实行养犬登记、年检制度。未经登记和年检任何单位、个人不得养
犬。
第十条 个人养犬，应当具备下列条件：
（一）有合法身份证明；
（二）有完全民事行为能力；
（三）有固定住所且独户居住。
第十一条 个人在养犬前，应当由居民委员会或者村民委员会出具符合养犬条件的
证明，并与其签订养犬义务保证书。
第十二条 养犬人应当自取得居民委员会、村民委员会出具的符合养犬条件的证明
之日起20日内，携犬到所在地畜牧兽医部门进行健康检查，注射狂犬病疫苗，并领取动
物健康免疫证。
养犬人发现所养犬只出现病情，应当及时治疗。
养犬人在取得动物健康免疫证之日起20日之内，到住所地的旗县区公安机关进行
养犬登记，领取养犬登记证和犬牌。
第十三条 养犬登记证每年年检一次，养犬人在年检时应当出示有效的养犬登记证
和动物健康免疫证。养犬登记证年检时间、地点及要求，由公安机关予以公告。
第十四条 养犬人丢失养犬登记证的，应当自丢失之日起15日内，到原登记机关申
请补发。
第十五条 养犬人住所地变更的，应当自变更之日起30日内，持养犬登记证到新的
住所登记机关办理变更登记。
养犬人将犬转让给他人的，受让人应当到登记机关办理变更登记。
第十六条 犬死亡或者失踪的，养犬人应当到登记机关办理注销手续，并对犬尸及
时进行无害处理。未办理注销手续的，不得再养犬。
养犬人因故确需放弃所饲养犬的，应当将犬交犬类留检所，并到公安机关办理注
销手续。
第十七条 养犬应当缴纳管理服务费。养犬重点管理区内每只犬第一年为800元，
以后每年度为200元。
对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的，免收管理服务费。对鳏寡老人养犬
的，减半收取管理服务费。
养犬一般管理区的收费标准，由旗、县、区人民政府根据世纪情况确定。
管理服务费由公安机关代征。养犬交纳的管理服务费全部上缴财政，纳入财政预
算管理。养犬管理工作所需经费纳入有关部门的部门预算。
第十八条 用于侦查、巡逻、医学研究、传染病防治、救灾的犬只，应该办理动物
健康免疫证和养犬登记证，可以免收管理服务费。
第十九条 养犬不得干扰他人的正常生活；犬吠影响他人学习、休息时，养犬人应
当采取有效措施予以制止。
第二十条携犬出户时，携犬人对犬在楼道及户外排泄的粪便应当立即清除。
第二十一条 携犬出户时，携犬人应当为犬挂犬牌、束犬链，由成年人牵领，并避
让老年人、残疾人、孕妇和儿童。
第二十二条 养犬人对伤人犬、疑似患有狂犬病或者其它严重传染病的犬应当及时
送交犬类留检所。
第二十三条 犬伤害他人的，养犬人应当立即将被伤者送至防疫机构诊治，并先行
垫付医疗费。
因养犬人或者第三人过错。致使犬伤害他人的，养犬人或者第三人应当负担被伤
害人的全部医疗费用，并依法赔偿被伤害人其他损失。
第二十四条 居民委员会或业主委员会可以对管理区内居民投诉的犬只扰民事件，
采取调解的方式解决。
对社区内具有普遍性的养犬扰民事宜，由业主委员会或者业主大会按照表决结果
解决，表决结果不得违反法律、法规的规定。
实施第一款、第二款规定，街道办事处或者人民调解委员会应当给予具体指导。
第二十五条 除用于侦查、巡逻、医学研究、传染病防治、动物观赏 、杂技演出
等特殊用途以及暂时收留无主犬的外，各级行政机关、企业事业单位、社会团体以及其
他群众性组织的办公场所和个体工商户的经营场所不得养犬。
第二十六条 从事犬类养殖、销售、举办犬展览等犬类经营性活动，开办动物诊疗
机构和动物美容院、动物寄养所、动物训练所等为宠物服务的经营性机构，应当依法办
理注册登记。
从事动物诊疗的人员应当具有兽医资格，并经过执业登记注册。
第二十七条 取得合法经营资质的犬类养殖场、销售市场或者其他犬类经营场所
的犬只，应当经动物防疫监督机构免疫，取得动物健康免疫证后，方可出售。
第二十八条 从外埠进入本市的犬只，必须具有当地动物检疫机构出具的动物健康
免疫证明；并于5日内携犬到动物诊疗机构或者动物防疫检疫机构进行犬只健康检查，
并办理动物健康免疫证。
第二十九条 畜牧兽医行政管理部门应当在管理区域内合理设置动物防疫检疫点，
为养犬人提供防疫检疫服务。
第三十条 相关行政部门的工作人员依照本条例在职责范围内实施监督检查，应当
执证上岗，文明执法。
第三十一条 违反本条例第六条第一项、第二项规定，户养犬两只(含两只)以上，
公民个人饲养大型犬、烈性犬由公安机关没收犬只，可以并处200元以上1000元以下的
罚款。
违反本条例第六条第三项、第四项规定，携犬进入市场、商店等公共场所，在按
规定时间以外携犬进入主要道路、公园、广场、公共绿地的，由公安机关或者由城市建
设行政管理部门对行为人进行制止和批评教育；拒不改正的，处以20元以上100元以下
的罚款。
第三十二条 违反本条例第九条规定，不经登记和年检养犬的，由公安机关责令限
期改正；拒不改正的，由公安机关没收其犬，并对单位处以3000元以下罚款，对个人处
以1000元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十四条、第十五条规定，逾期不补办养犬登记证，不办
理变更登记的，由公安机关责令限期改正；拒不改正的，对单位处以1000元以下罚款，
对个人处以200元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十二条第一款、第二十七条规定，对饲养、经营的犬只
不按国家的强制免疫计划进行免疫接种的，由动物防疫监督机构予以警告，并责令限期
改正；逾期仍不进行免疫接种的，由动物防疫监督机构依法代为进行强制免疫，所需费
用由违法行为人承担。
第三十五条 违反本条例第十九条规定。干扰他人正常生活或者纵犬伤人和纵犬扰
乱社会秩序的，由公安机关对行为人按照国家有关治安管理处罚法律、法规的规定处理
第三十六条 违反本条例第二十条、第二十一条，不及时清除犬只排泄在户外的粪
便，携犬出户时不为犬挂犬牌、束犬链，不由成年人牵领 ，不避让老年人、残疾人、
孕妇和儿童的，任何公民以及居民委员会、村民委员会有权予以劝阻或者制止，拒不改
正的，由公安机关处以20元以上500元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十五条规定，在办公场所和个体工商户的经营场所养
犬的，由公安机关责令限期改正；拒不改正的，由公安机关将犬送至犬类留检所，并处
以200元的罚款
第三十八条 违反本条例第二十六条规定，从事犬类经营性活动、开办为宠物服务
的经营性机构不依法办理工商登记注册的，由工商行政管理机关责令限期改正；拒不改
正的，由工商行政管理机关依法没收犬只和其全部违法所得，并将没收的犬只交犬类留
检所，可以并处1000元以上5000以下罚款。
第三十九条 负有养犬管理职责的行政机关及其工作人员，有下列行为之一的，由
所在单位或其上级主管部门批评教育、责令改正；情节严重的，给予行政处分；构成犯
罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合本条例规定条件的养犬人不予办理养犬登记、年检或者故意拖延的；
(二)对不符合本条例规定条件的养犬人办理养犬登记、年检的；
(三)对检查中发现的问题或者接到的举报，不依法处理或者相互推诿的；
(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第四十条 本条例所称的大型犬、烈性犬，由畜牧兽医行政管理部门负责界定并公
布。
第四十一条 本条例自2005年5月1日起执行。1996年5月23日包头市第十届人民代
表大会常务委员会第二十三次会议通过，经自治区人民代表大会常务委员会批准实施的
《包头市养犬管理条例》同时废止。
浅析法官职业化的国际标准
杨亚新
判断一个国家是否实现了法官职业化可以看是否存在以下两个方面的因素：道德，法官作为一种职业存在于社会各种职业之中；其次，社会中有一群职业化的法官，基于以上理解，可以得出这样的结论不具备担任法官职业所必须的各种条件的人就不能从事法官职业；从事法官职业的人就必须以审判和与审判有关的事业为自己的职业，他们必须忠于职守，具有良好职业道德和从事法官所需要的专业知识和能力。法官职业与其他职业相比最明显的特点是独立性和中立性，法官在工作过程中，必须保持人格的独立性和身份的独立性。
鉴于法官职业化与司法独立、司法公正的紧密关联，联合国在成立初所通过的国际文件中，对此就有所涉及。1948年由联合国大会通过并宣布的《世界人权宣言》第10条规定：“人人完全平等地有权由一个独立而无偏袒的法官进行公正和公开的审讯，以确定他人权利和义务并判定对他提出的任何刑事指控。”
为保证司法公正，联合国人权事务委员会建议行政和司法的职权有明确的划分，并认为行政部门控制和指挥司法的情况是违背《民权公约》第14条之规定的。
1980年，联合国召开第六届预防犯罪和罪犯待遇大会。大会16号决议要求犯罪预防和控制委员会把拟定有关法官的独立以及法官和检察官的甄选、专业训练和地位的准则列为其优先事项。
《关于司法机关独立的基本原则》中有关法官职业化标准包括以下几个方面：
1、法官资格
《基本原则》第十条规定：“获甄选担任司法职位的人应是受过适当法律训练或在法律方面具有一定资历的正直、有能力的人。可见，法官职业化标准的资格标准包括三方面内容：（1）专业标准即具备一定的法律专业知识，受过专业法律训练；（2）道德标准，即有良好的品德修养为人正直；（3）综合标准好有较强的实际工作能力与实践经验。
借鉴国际上职业法官的标准研究者认为，我国的职业法官应当具备以下条件：
（1）具有正规大法学教育的背景。
（2）经过严格教育和训练。
（3）具有良好的品行。
2、法官任期
《基本原则》第十条规定：“无论是任命的还是选出的法官，其任期都应当得到保证，直到法定退休年龄或者在有任期情况下直到其任期届满。”世界上一些国家对法官的任免都在法律中作出明确规定，以保证法官能够在履行司法职能时免除顾虑。设计法官职务“不可变换制”的目的仍然是为了保障法官职务的中立性和独立性。中国法官是选举制与任命制相结合。
3、法官的薪俸
法官要依法独立作出裁判，不受法院内外部机构、内外部人员的干涉，就必须在个人收入方面有相应的保障，不能受制于人。法官的薪俸应当固定化。所谓“固定”是指法官工资的调整应有一个相应客观的标准，对法官的薪金不可以随意进行个别调整，尤其不可随意削减法官薪俸。
《基本原则》第十一条规定：“法官的任期、法官的独立性、充分的报酬、服务条件、退休金年龄应当受到法律保障。”
4、法官的晋升
建立科学的法官晋升制度也是法官职业化的重要内容。《基本原则》第十三条规定：“如有法官晋升制度法官的晋升应以客观因素，特别是能力、操守和经验为基础。”
5、法官的惩戒
《基本原则》第十七条至第二十条对此作了规定。第十七条规定：“对法官作为司法和专业人员提出的指挥或控诉应按照适当的程序迅速而公平地处理。”第十九条规定：“一切纪律处分、停职或撤职程序均应根据业已确立的司法人员行为标准予以执行。”第二十条规定：“有关纪律处分、停职或撤职的程序应受独立审查的约束。此项原则不适用于最高法院的裁决和那些有关弹劾或类似程序法律的规定。
《基本原则》第十八条规定：“除非法官因不称职或行为不端使其不适于继续任职，否则不得予以停职或撤职。”
《中华人民共和国法官法》也规定，法官非因法定事由，非经法定程序不得被免职、降职、处分等。
6、法官职业化的财政保障
要保证法官职业化，就必须保障法院系统有充足稳定的财政来源，法官个人有充裕固定的薪俸，并且这种保障不是依赖于某个机关团体或者个人的临时行为，而是要尤为一种制度。
北安市人民法院 杨亚新