浅议《国家赔偿法》中刑事赔偿规定之不足

国家赔偿法的刑事赔偿规定是依据修改前的刑事诉讼法加以规定的，而且立法规定过于原则。刑事诉讼法修改后，司法实践中对国家赔偿法的刑事赔偿规定认识不一，把握的标准不一致，显露出了国家赔偿法关于刑事赔偿的立法不足。笔者在此谈自己的观点，供大家参考。
一、关于拘留涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法第十五条第一项规定：对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，受害人有取得赔偿的权利。这项规定包含着二层意思：一是"对没有犯罪事实的人错误拘留的"；二是"对没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的"。第一层意思比较明了，容易把握。但是第二层意思就比较难理解，关键是"没有事实证明"中的"事实"两字。"事实"是指事情的真实情况，是客观存在的状态，它只有运用"证据"来予以证明。刑事诉讼法规定适用拘留的七种法定情形所表述的都是有"证据"证明被拘留人有重大犯罪嫌疑，而不是由"事实"证明。据上分析，说明国家赔偿法第十五条第一项"对没有事实证明有犯罪重大嫌疑"的表述上存在不足。
二、关于逮捕涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法第十五条第二项规定：对没有犯罪事实的人错误逮捕的，受害人有取得赔偿的权利。此项所规定的"错误逮捕"仅指对没有犯罪事实的人作出逮捕决定造成无罪羁押的行为。但刑事诉讼法第六十一条规定的逮捕条件是"有证据证明有犯罪事实"。"犯罪事实"是指不以人的主观意志为转移的犯罪行为及其危害结果的客观存在。证据是指证明案件真实情况的一切事实，它必然要以一定的载体反映出来。据此可以看出，"有（没有）犯罪事实"与"有（没有）证据证明有犯罪事实"是显然不同的概念。那么在确定是否是"错误逮捕"时，是按国家赔偿法的规定"没有犯罪事实"确定呢，还是按刑事诉讼法的规定"没有证据证明有犯罪事实"确定。"没有犯罪事实"是否包括"没有证据证明有犯罪事实"，这给具体执行国家赔偿法带来困惑。此外，对于"错误逮捕"还有几种情况国家赔偿法未予明确规定：一是对于有证据证明有犯罪事实的人予以逮捕，但逮捕后又查明被逮捕的人没有犯罪事实的情况；二是审查批捕时现有证据完全符合法定批捕条件，但逮捕后却因种种原因据以定罪的主要证据发生了变化的情况。
　　三、关于疑罪涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法制定实施时，刑事诉讼法尚未修改，也没有确立"无罪推定"的原则。修改后的刑事诉讼法吸收了无罪推定的合理内容，实行疑罪从无原则。刑事诉讼法第一百四十条第四款规定："对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定"，第一百六十二条第三项规定："证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决"。这就是说，对证据不足的案件，人民检察院可以作出存疑不起诉处理，人民法院可以作出存疑无罪判决。尽管刑事诉讼法规定了"疑罪从无"的处理原则，但是没有解决疑罪是否涉及刑事赔偿的问题。导致司法实践中对疑罪是否涉及刑事赔偿有颇多争议。
四、关于刑事赔偿程序规定的不足
国家赔偿法第三章第三节用五个条文规定了刑事赔偿程序。规定的刑事赔偿程序是：第一，向赔偿义务机关要求赔偿；第二，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议的程序；第三，向人民法院赔偿委员会申诉作出赔偿决定的程序；第四，追偿程序。但这些程序规定的过于原则，存在缺陷。特别是第二十三条，它只规定了人民法院赔偿委员会的组成，赔偿委员会作出赔偿决定的原则和赔偿委员会作出的赔偿决定的法律效力。而没有规定人民法院赔偿委员会审理赔偿案件的程序。目前人民法院赔偿委员会在审理赔偿案件时，是按法发（1996）14号《关于人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》操作的。《暂行规定》规定的程序象审理普通民事案件的程序一样，要求赔偿义务机关和复议机关提供法人身份证明、授权委托书、派员参加庭审等等。而忽略了国家赔偿的程序是特殊程序，赔偿义务机关的赔偿是代表国家在赔偿，不是赔偿义务机关自己在赔偿。据此，人民法院赔偿委员会审理赔偿案件的程序应在立法上加以明确。

朱兴林


天津市政府


关于颁布《天津市实施〈广播电视设施保护条件〉细则》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市实施〈广播电视设施保护条例〉细则》予以颁布，望遵照执行。

天津市实施《广播电视设施保护条例》细则
第一条 为维护广播电视设施的安全，根据国务院《广播电视设施保护条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于在本市行政区域内，经广播电视行政主管部门、无线电管理部门批准设立的广播电台、电视台、发射台、转播台、收讯台、监测台（站）、差转台（站）、微波站、地面卫星站、有线广播台（站）的广播电视设施。
第三条 天津市广播电视局负责《条例》和本细则的实施。
各郊区、县广播电视局（站）负责本地区广播电视设施的管理和维护。
第四条 各级广播电视行政管理部门，应加强对设备的维护和外线的巡视。
第五条 广播电视管理部门，根据广播电视技术规范的要求，划定技术保护区时，应按照国家和本市的有关规定向土地管理部门办理征地手续。
未经土地管理部门批准，广播电视管理部门不得藉故占用农田随意扩大技术保护区。
第六条 广播电视管理部门划定的技术保护区，应设置围墙、围网和明显标志物。
第七条 未经许可，任何人不得擅自进入技术保护区。
第八条 《条例》第五条所列行为及下列危及广播电视节目发射设施的安全和损害其工作效能的行为应予禁止：
（一）在发射天线、地网区域及地网四周五米的范围内开渠、打深井、挖坑取土；
（二）在以中波发射台天线底座为圆心，半径为二百五十米范围内倾倒工程废土、垃圾和排泄废水；
（三）在距发射天线、馈线五百米范围内新架设十千伏以上（含十千伏）的高压线。
第九条 《条例》第六条所列行为及下列危及广播电视节目传送设施的安全和损害其工作效能的行为应予禁止：
（一）在标志埋设广播电视专用电缆和光缆两侧各五米范围内用钢钎探物、探坑取土、开渠、打井；
（二）攀登天线塔桅（杆）和有线广播杆，在有线广播杆上拴系牲畜；
（三）拆毁或迁移有线广播的杆、线、变压器和喇叭等设备；
（四）在有线广播线路下，新建各类建筑物，最高点距架空线小于一米。
第十条 任何单位和个人不得挖掘或占用广播电视的专用公路及甬道。
第十一条 在以中波发射天线底座为圆心，半径二百五十米范围以外，新建建筑物，高度应以邻近天线底座为圆心，仰角不得超过2°，且不得连片建筑。
第十二条 在微波通路上兴建建筑物，由规划部门按照广播电视技术高度要求，控制建筑物高度和微波通道宽度。
第十三条 在有线广播线路周围新植树木，应距线路二米，超越保护间距的，广播电视管理部门依据《条例》有权剪除其超越部分。
第十四条 架设的电力线、通讯线，与有线广播线平行时，须间隔二米，交越时，按有关规定执行。
埋设电力线、通讯线和各种管道（石油天然气管道除外）与广播电视节目传送线路平行或交越时，应事先征得所在地广播电视管理部门的同意，并按国你有关规定和技术规范执行。
第十五条 凡需在天线场地内埋设与广播电视节目传送线路平行或交越的电力线、通讯线，应事先向所在地广播电视管理部门提出申请，经批准后，施工单位应按照国家有关技术规范在专业技术人员监护下施工。
第十六条 凡修路、建房、兴修农田水利、开山炸石及架设其他线路，需改动有线广播杆（线）和广播电视专用电缆、光缆的路由时，应事先征得所在地广播电视管理部门的同意，采取保护措施后，方可进行。
第十七条 因建设工程需要拆迁广播电视台（站）、发射天线及附属设施时，应事先向所在地广播电视管理部门提出申请，经上级广播电视管理部门批准后，方可拆迁，拆迁和复建费由迁改单位承担。
涉及土地使用权属变更的，须经规划、土地管理部门办理变更手续。
第十八条 新（扩）建工程项目时，凡涉及《条例》及本细则有关规定的，建设单位应事先与广播电视管理部门取得联系，经协商后，方可报批。
第十九条 有下列行为之一的，由广播电视管理部门视情节轻重，分别予以处罚：
（一）违反本细则第七条规定不听劝阻的，处三十元以上一百元以下罚款。
（二）违反本细则第八条、第九条和《条例》第七条规定的处警告或二百元以上一千元以下罚款并责令停让违章行为。
（三）违反本细则第十条规定的，处五十元以上三百元以下罚款，并责令其恢复原状。
（四）违反本细则第十一条规定的，按《天津市违章建设处理细则》的有关规定处理。
（五）违反本细则第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定的，处三百元以上一千元以下罚款。
第二十条 违反《条例》和本细则规定造成广播电视设施损坏的，视损坏程度，由责任单位或直接责任人负责赔偿。
第二十一条 本细则由天津市广播电视局负责解释。
第二十二条 本细则自颁布之日起施行。



1988年6月10日