新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第42号


　　《乌鲁木齐市动物防疫管理办法》已经2002年6月19日市人民政府第49次常务会议通过，现予公布，自2002年8月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　雪克莱提·扎克尔
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年六月二十一日

　　　　　　　　　　　 乌鲁木齐市动物防疫管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强对动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的动物防疫活动。


　　第三条　本办法所称动物，指猪、牛、马、羊、犬、鸡、鸭等家畜家禽和人工饲养、合法捕获的野生动物、水生动物，观赏、演艺、实验、伴侣及其他动物。
　　本办法所称动物产品，是指动物的生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋以及未经加工的胴体、脂、脏器、绒、骨、角、头、蹄、血等。
　　本办法所称动物疫病，是指动物传染病、寄生虫病。
　　本办法所称动物防疫，包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。


　　第四条　市畜牧兽医行政管理部门主管本市行政区域内的动物防疫工作，各区（县）畜牧兽医行政管理部门主管本辖区的动物防疫工作。
　　市、区（县）动物防疫监督机构具体负责动物防疫和动物防疫监督工作。
　　工商、卫生、公安、环保、质量技术监督等部门，应在各自职责范围内，协同做好动物防疫工作。

第二章　动物疫病的预防





　　第五条　对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实行强制免疫。
　　动物防疫监督机构应当依照国务院畜牧兽医行政管理部门公布的动物疫病病种名录实施强制免疫。预防所需的疫（菌）苗，由市动物防疫监督机构统一组织。
　　实施强制免疫以外的动物疫病预防，由畜牧兽医行政管理部门制定计划，报同级人民政府批准后实施。


　　第六条　预防和扑灭动物疫病所需药品、生物制品和有关物资，应有适量的储备，并纳入国民经济和社会发展计划。


　　第七条　动物防疫监督机构应当加强对动物疫病预防的宣传教育、技术培训和咨询服务，并组织实施动物疫病免疫计划。
　　乡、镇的动物防疫组织应当在动物防疫监督机构的指导下，组织做好动物疫病预防工作。


　　第八条　饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人，应当依照本办法做好动物疫病的免疫、预防、驱虫工作，并接受动物防疫监督机构的监测、监督。


　　第九条　动物饲养场应当及时扑灭动物疫病。
　　种用、乳用动物应当达到国家规定的健康合格标准。


　　第十条　动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物应当符合动物防疫条件，装前卸后应当按照国家有关规定进行消毒。
　　染疫动物及其排泄物、染疫动物产品、病死或者死因不明的动物尸体及其他污染物必须在动物防疫监督机构的监督下，进行无害化处理。


　　第十一条　禁止经营下列动物、动物产品：
　　（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；
　　（二）疫区内易感染的；
　　（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；
　　（四）染疫的；
　　（五）病死或者死因不明的；
　　（六）其他不符合国家有关动物防疫规定的。

第三章　动物疫病的控制和扑灭





　　第十二条　任何单位或者个人发现患有疫病或疑似疫病的动物，应当及时向动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构应当迅速采取措施，并按照国家有关规定逐级上报。
　　任何单位和个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告动物疫情。


　　第十三条　发生动物疫情时，区（县）畜牧兽医行政管理部门应当立即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，采集病料，调查疫源，及时报请同级人民政府决定对疫点、疫区实行封锁。同级人民政府应及时发布封锁令，予以公告。
　　封锁令应包括封锁的地域范围、时间、对象、措施等内容。
　　疫区范围涉及两个以上行政区域的，由市人民政府决定对疫区实行封锁。


　　第十四条　封锁的疫点必须采取下列措施：
　　（一）禁止动物和动物产品进出疫点，并根据扑灭动物疫病的需要，对出入封锁疫点的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施；
　　（二）对染疫、疑似染疫、病死动物及易感染的同群动物，由畜牧兽医行政主管部门会同有关部门和单位采取扑灭、销毁或无害化处理等措施，当事人应予以配合，不得拒绝；
　　（三）疫点出入口必须有消毒措施，疫点内动物运载工具、用具、圈舍、场地必须严格消毒，动物粪便、垫草、受污染的物品，必须在动物防疫监督员监督下进行无害化处理。


　　第十五条　封锁的疫区必须采取下列措施：
　　（一）对染疫、病死动物，依照本办法第十四条第（二）项规定处理；
　　（二）疑似染疫的动物进行隔离，确诊后根据动物疫病病种分类，进行扑杀或治疗；
　　（三）禁止动物和动物产品进出疫区，出入疫区的交通要道必须设立临时性检疫消毒点，并根据扑灭动物疫病的需要，对出入人员、运输工具及有关物品进行消毒；
　　（四）停止与疫情有关的动物、动物产品的交易；
　　（五）对易感染的饲养动物，应进行紧急免疫接种，并圈养或在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使用。


　　第十六条　受威胁区的人民政府应组织有关单位和个人采取预防性措施，动物防疫监督机构和乡、镇的动物防疫组织应密切监视疫情动态。


　　第十七条　疫点、疫区内最后一头染疫动物扑杀或者痊愈后，经过该疫病一个潜伏期以上的监测，未再出现染疫动物，经畜牧兽医行政管理部门检查合格后，报原发布封锁令的人民政府解除封锁，并通报毗邻地区和有关部门，同时报上一级人民政府备案。


　　第十八条　为控制、扑灭重大动物疫情，动物防疫监督机构可以派人参加本市的公安、交通、林业等现有检查站执行监督检查任务。


　　第十九条　发生人畜共患疫病时，畜牧兽医行政管理部门应当与卫生行政部门及有关单位互相通报疫情，及时采取控制、扑灭措施。


　　第二十条　动物防疫监督机构按照国家标准、行业标准、检疫对象、检疫规程和检疫管理办法，依法对动物、动物产品实施检疫，有关单位和个人不得拒绝、阻碍、逃避检疫。


　　第二十一条　动物防疫监督机构设动物检疫员，具体实施动物、动物产品检疫，并对检疫结果负责。动物检疫员应当具有相应的专业技术，经考核合格并取得《动物检疫员证》后方可上岗。


　　第二十二条　对动物、动物产品的检疫实行报检制度。依法应当检疫的动物、动物产品，当事人应提前向动物防疫监督机构申报检疫。


　　第二十三条　引进种用动物及动物的精液、胚胎、种蛋的，应当经市动物防疫监督机构抽检合格。


　　第二十四条　经检疫合格的动物、动物产品，由动物防疫监督机构出具检疫证明，动物产品同时加盖或者加封动物防疫监督机构使用的验讫标志。
　　经检疫不合格的动物、动物产品，由货主在动物检疫员监督下作防疫消毒或者其他无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。


　　第二十五条　动物凭检疫证明运输、交易、屠宰、参加展出、演出和比赛。动物产品凭检疫证明、验讫标志出售和运输。
　　未经检疫或无有效检疫证明的动物、动物产品，应依法补检或重检。


　　第二十六条　本市对生猪、牛、羊等动物依法实行定点屠宰、集中检疫。
　　进入屠宰场（点）屠宰的动物，应当具有检疫证明，经动物防疫监督机构驻场（点）动物检疫员验证后，方可屠宰。
　　屠宰场（点）的屠宰检疫由动物防疫监督机构实施。法律法规另有规定的从其规定。

第四章　动物防疫监督





　　第二十七条　动物防疫监督机构依法对动物防疫工作进行监督。
　　动物防疫监督员执行监测、监督任务时，可根据工作需要进入动物、动物产品的生产经营储运场所进行采样、留验、抽检以及查阅、复制、拍摄、摘录相关资料，有关单位和个人应予以协助和配合，不得拒绝、阻挠。


　　第二十八条　动物防疫监督机构在监督检查中，发现动物、动物产品未按照规定进行检疫或证明逾期、证物不符的，应当进行补检或重检；发现染疫、疑似染疫的，应当进行隔离、封存或者无害化处理，所需费用由当事人承担。


　　第二十九条　经铁路、公路、水路、航空运输动物、动物产品的，托运人必须提供检疫证明方可托运；承运人必须凭检疫证明方可承运。
　　动物防疫监督机构有权对动物、动物产品运输依法进行监督检查。


　　第三十条　动物饲养场、屠宰厂、肉类联合加工厂和其他定点屠宰场（点）等单位，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动，应当符合国家规定的动物防疫条件，并接受动物防疫监督机构的监督检查。
　　从事动物诊疗活动的，必须取得市畜牧兽医行政管理部门核发的《动物诊疗许可证》，并履行有关动物防疫义务。
　　患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物诊疗以及动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动。

第五章　法律责任





　　第三十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由动物防疫监督机构给予警告；拒不改正的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担：
　　（一）对饲养、经营的动物不按照动物疫病的强制免疫计划和国家有关规定及时进行免疫接种和消毒的；
　　（二）对动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物不按照国家有关规定清洗消毒的；
　　（三）不按照国家有关规定处置染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或者死因不明的动物尸体的。


　　第三十二条　违反本办法规定，经营下列动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回售出的动物、动物产品，没收违法所得和未售出的动物、动物产品；情节严重的，可以并处违法所得5倍以下的罚款：
　　（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；
　　（二）疫区内易感染的；
　　（三）依法应当检疫而不检疫或检疫不合格的；
　　（四）染疫的；
　　（五）病死或死因不明的；
　　（六）其他不符合国家有关动物防疫规定的。


　　第三十三条　违反本办法规定，经营依法应当检疫而未经检疫，或者无有效检疫证明的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得。对未售出的动物、动物产品，依法补检，并依照本办法第二十四条规定办理。


　　第三十四条　违反本办法规定，不执行凭检疫证明运输动物、动物产品的规定的，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；情节严重的，可以对托运人和承运人分别处以运输费用3倍以下的罚款。


　　第三十五条　转让、涂改、伪造检疫证明的，由动物防疫监督机构没收违法所得，收缴检疫证明；转让、涂改检疫证明的，并处2000元以上5000元以下的罚款，违法所得超过5000元的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；伪造检疫证明的，并处10000元以上30000元以下的罚款，违法所得超过30000元的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　违反本办法第三十条第一款规定，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的单位的动物防疫条件不符合规定的，由动物防疫监督机构给予警告、责令改正；拒不改正的，并处10000元以上30000元以下的罚款。


　　第三十七条　违反本办法规定，单位瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情的，由动物防疫监督机构给予警告，并处2000元以上5000元以下的罚款；对负有直接责任人的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。


　　第三十八条　违反本办法规定，逃避检疫，引起重大动物疫情，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体身体健康的，依法追究刑事责任。


　　第三十九条　动物检疫员违反本办法规定，对未经检疫或检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加盖验讫印章的，由其所在单位或者上级主管机关给予记过或者撤销动物检疫员资格的处分，情节严重的，给予开除的处分。
　　因前款规定的违法行为给当事人造成损害的，由动物检疫员所在单位承担赔偿责任。


　　第四十条　阻碍动物防疫监督工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

第六章　附则




　　第四十一条　本办法自2002年8月15日起施行。

为纠正错误裁判，兼顾第三人程序权保障，2012年民事诉讼法修正时，在第五十六条第三款新增第三人撤销诉讼制度。所谓第三人撤销之诉，是指案外第三人申请撤销他人间已经生效的、错误的判决、裁定和调解书，以维护自己民事权益的制度。但由于条文简陋，并且没有相关配置制度支撑，在司法实践中可能造成无法可依或各行其政的现象。笔者认为，构建第三人撤销之诉，应从以下几个方面入手。


一、性质界定：多重视角下的界定


首先，第三人撤销之诉是一种形成之诉。所谓形成之诉是指原告要求法院变动或消灭一定法律状态（权利义务关系）的请求。第三人撤销之诉的实质是要求改变判决、裁定和调解书已确定的法律关系，符合形成之诉的内涵。只是其形成之诉的来源不是实体法上的请求权，而是诉讼法上的请求权，这一点与再审之诉类似。其次，第三人撤销之诉是一种非常救济程序。所谓非常救济程序，是与常规救济程序相对应的概念，是指在民事案件已经审理终结、裁判生效之后，基于法律的规定，在特定情形下重新对案件进行审理并作出裁判时所应遵循的方式方法和步骤的总和。而上诉属于典型的普通救济程序，第三人撤销之诉与再审一样属于非常救济程序。当然，尽管第三人撤销之诉与再审属于同一个类别，但是再审属于二审，而第三人撤销之诉对于第三人来说是第一次审判，因此，门槛相对再审来说应该低一些。再次，第三人撤销之诉是一种事后救济，所谓事后救济，是一种与事前程序相对应的概念，事前与事后的区分标准是裁判是否生效，事前救济是原则，事后救济只能是一种例外。笔者认为，应该加强完善第三人制度，构建诉讼参与制度，避免事后救济。


二、起诉期限


民事诉讼法规定的第三人撤销诉讼的期间为“自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内”。因此，不论经过多长时间，只要当事人提供初步证据证明知道或应当知道的六个月以内，都可以行使起诉权。如此长的救济期限，非常有利于第三人利益的保护，但却忽略了定分止争以及对判决效力和法律秩序稳定性的冲击。为同时兼顾两种价值取向，笔者认为，应该采取“不变期间+除斥期间”的立法模式，即自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。但超过判决发生效力之日起五年，不得提起诉讼。


三、管辖


首先，从立法技术的角度，关于第三人撤销之诉的法条位于法典 “第一编总则”之“第五章诉讼参加人”之“第一节当事人”中，从体系解释的角度，应该适用普通程序处理；其次，第三人撤销之诉对于第三人而言，属于第一次审理，重在为第三人提供程序保障，与原判是否错误没有直接的关联，是否撤销或者变更原判决，只有等到言词辩论后才能由法院认定，因此，应由原审法院审理；再次，原审法院原审审判组织更了解案情，有利于提高审判的质量，不仅仅利于当事人起诉和应诉，更由于案件卷宗由人民法院保管，调阅更方便。因此，第三人撤销之诉的管辖法院是作出判决、裁定和调解书的法院。如果要求撤销的裁判是一审法院，则管辖法院就是该一审法院；如果要求撤销的裁判是第二审法院作出的，则管辖法院就是第二审法院。


四、第三人撤销之诉的适格当事人


1.适格原告。新民事诉讼法第五十六条第三款限定能够提起第三人撤销诉讼的主体为“前两款规定的第三人”，也即我国民诉法中的有独立请求权第三人和无独立请求权第三人。按此理解，原诉讼的当事人、必要共同诉讼人和代表人诉讼中被代表的当事人都被排除在适格当事人的范畴内。


2.适格被告。任何诉讼有原告就有被告，第三人撤销之诉亦不例外。第三人撤销之诉的首要目的是请求法院撤销他人之间的民事判决，因此，应该以原诉的双方当事人为适格的被告。即使撤销原判决后，针对原判决的某一方当事人再提出单独的给付之诉、变更之诉或者确认之诉，这个时候应该以单独的一方当事人为适格被告，但是此时的诉讼是以第一阶段的撤销之诉为基础，因此，即使在单独诉讼的场合下，仍然应该列原诉讼的双方当事人为适格被告。


五、第三人撤销之诉的启动要件


第三人撤销之诉的起诉要件有：1.适格的当事人承担举证责任，证明自己未参与诉讼是由于不可归责于本人的事由，否则，不能启动诉讼程序；2.判决、裁定、调解书已经发生效力，对于尚未发生法律效力的判决、裁定、调解书，因其尚未对当事人间的权利义务有确定作用，当事人仍然可以通过上诉的途径对其进行调整，因此不能对其作出任何评判，也不能对其提起撤销之诉；3.适格的当事人承担证明责任，证明已经发生法律效力的判决、裁定、调解书存在部分或者全部错误，否则，不能启动诉讼程序；4.适格的当事人承担证明责任，证明其自身的民事权益受到了伤害。所谓“民事权益”，一般应认为仅指实体性质的权益，即财产性权益、人格性权益以及身份性权益，在解释上似并不包括程序性权益。


其中，需要注意的是生效裁判的内容，包括两大部分：一是判决理由，二是判决主文。根据相对性原理，判决主文具有既判力是理论使然。但是对于判决理由产生的争点，需要特殊对待。根据审判指导原则，凡人民法院生效裁判所确认的事实，具有免除后诉当事人举证责任的效力。在后诉当事人有相反证据足以推翻的情况下，后诉法院可以径行对有关事实进行确认，而不必等待前诉判决经过再审程序变更后再行认定。因此，笔者认为，生效裁判的内容，不应该包括判决理由。


（作者单位：西南政法大学、重庆市江津区人民法院）