山西省人民政府


晋政发〔2007〕5号


　　
山西省人民政府关于印发山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
　　切实加强环境保护工作,关系到经济、社会的健康发展和广大人民群众的切身利益。党中央、国务院高度重视环境保护工作,胡锦涛总书记强调指出:考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩,要把人口资源环境工作的成绩作为重要内容,不仅要看经济指标,还要看人文指标、资源指标和环境指标。在国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)和中组部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》中,明确提出要把环境保护工作纳入各级政府领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,要作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。
　　我省是全国环境污染最严重的省份,为扎实推进环境友好型社会建设和全面建设小康社会进程,进一步落实各级地方人民政府对环境保护的领导责任,推动科学发展观和正确政绩观的树立和落实,确保“蓝天碧水工程”的圆满完成,经省委同意,省人民政府决定对各市,县(市、区)政府领导班子和领导干部开展环境保护实绩考核工作。现将《山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》印发给你们,希望各市、县(市、区)高度重视环境保护,精心组织实施“蓝天碧水工程”,确保完成“十一五”规划确定的各项环保任务。

　　

　　
　　 二○○七年二月九日
　　

　　山西省领导干部环境保护工作
　　实绩考核暂行办法

　　第一章总则
　　第一条为进一步加强地方各级人民政府对环境保护工作的领导,推动科学发展观及正确政绩观的树立和落实,确保“蓝天碧水工程”的圆满完成,根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)、中共中央组织部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》(中组发〔2006〕14号)、国家监察部、环境保护总局联合发布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(中华人民共和国监察部、中华人民共和国环境保护总局令第10号)、《山西省人民政府关于实施蓝天碧水工程的决定》(晋政发〔2006〕15号)及有关环境保护法律、法规,结合我省实际,制定本办法。
　　第二条实施环境保护工作实绩考核,要以科学发展观为统领,围绕建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西的奋斗目标,进一步落实环境保护领导责任制,完善干部考核与监督制度,建立赏罚分明的环境保护激励和制约机制,以调动全社会的力量共同抓好环境保护工作,加快推进蓝天碧水工程,为全省经济社会与环境的全面、协调和可持续发展提供保障。
　　第三条地方人民政府主要领导及有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人。环境保护工作实绩考核要作为各地领导班子和领导干部考核的重要内容,列入干部选拔任用和奖惩的依据。考核分年度和工作需要定期进行,并公布考核结果。
　　第四条实施环境保护工作实绩考核,要坚持实事求是、积极稳妥、全面衡量、科学民主、公平、公正、公开的原则。
　　第五条本办法适用对象:
　　(一)蓝天碧水工程范围内各市、县(市、区)人民政府主要领导、分管领导及相关部门负责人。其他县(市、区)人民政府负责人暂时只考核大气环境质量及重点环境保护任务完成情况。
　　(二)全省重点污染企业的法人和相关责任人。
　　第二章考核内容与评价方式
　　第六条环境保护实绩考核内容分六个方面,总分值为100分。
　　(一)履行环境保护领导职责情况(共计10分);
　　(二)贯彻执行环境保护法律法规情况(共计10分);
　　(三)辖区环境质量改善情况(共计15分);
　　(四)辖区主要污染物排放总量控制指标完成情况(共计15分);
　　(五)环境保护重点任务完成情况(共计45分);
　　(六)本行政区域人民群众对环境保护工作的满意度(共计5分)。
　　考核的具体指标和评分细则见附件。
　　第七条考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。得分90分以上为优秀,80-90分(不含90分)为良好,60-80分(不含80分)为合格,60分以下为不合格。
　　第八条考核实行逐项打分,综合评判,分级排队。省考核组分别对各市、县(市、区)在逐项考核评分的基础上,按第七条规定划分考核档次,并排列名次。
　　第三章考核的组织实施
　　第九条成立山西省领导干部环境保护工作实绩考核领导组。领导组组长由分管环境保护工作的副省长担任,副组长由省委组织部副部长、省纪委副书记、省监委主任、省人事厅厅长、省环保局局长担任,成员由省实施蓝天碧水工程领导组成员组成。领导组下设办公室。办公室主任由省环境保护局局长兼任。
　　第十条环境保护实绩考核实行年度考核制。以县(市、区)及部门自查、市初考和省终考的方式进行。各县(市、区)每年的考核自查于次年2月25日前完成,各市于3月15日以前完成初考,并将初考结果报省考核领导组办公室。省考核领导组办公室于每年4月15日以前完成对各市、县(市、区)的考核验收,并做出评价和奖惩建议。考核结果与奖惩建议于4月底前汇总报省领导组。
　　第十一条对各市、县(市、区)考核评定的分级、排队结果,经省领导组审定后,并向社会公布。
　　第四章奖惩规定
　　第十二条考核结束后,考核结果应及时反馈被考核人并存入干部本人档案,作为评价领导干部政绩和奖励、调整使用干部以及作出惩处决定的重要依据。
　　第十三条对蓝天碧水工程范围内11个重点城市和所属县(市、区)综合考核排名前三名者给予单位和政府主要负责人奖励;排名后三名者,当年对单位进行通报批评,连续两年在倒数第三名之内者对单位进行通报批评,并对政府主要负责人进行诫勉谈话,连续三年倒数第三名之内者,对政府主要负责人和分管负责人实行相应的组织处理。
　　第十四条考核中出现如下情况之一的,被考核人一般不宜提拔任用,不得参加评先创优。
　　(一)被考核评定为环保实绩不合格的;
　　(二)当年大气环境质量状况排队在后三名的,或当地水体环境质量超标且由于自身原因恶化的;
　　(三)指使所属环保部门弄虚作假,伪造监测数据的;或擅自制定地方性政策,与国家环境保护法律法规相抵触的;
　　(四)违反建设项目的管理规定,未经环保审批,擅自决定引进和新上建设项目的或行政区域内新建项目的“环评”、“三同时”和规划环评执行率低于98%的;
　　(五)在建设项目环评批复中,指使所属职能部门为新、改、扩建项目出具虚假水源使用、居民搬迁证明或承诺不予兑现的;或在新建项目中,当地政府承诺的区域关停对象或污染物削减方案未按时兑现的;
　　(六)行政区域内长期存在不符合国家产业政策及国家明令淘汰或禁止的生产设施和项目,经取缔关停后又反弹的;
　　(七)行政区域内重点工业污染源没有按省治理要求,按时完成治理任务,实现达标达量排放的;
　　(八)未完成总量控制目标任务的;
　　(九)行政区域内发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,未采取积极补救措施或隐瞒事故真相,不能及时上报和处理,造成严重损失和恶劣影响的或未按照要求制订环境突发事件应急预案的;
　　(十)因环境污染问题受到上级部门通报2次以上或因环境问题不能妥善解决,多次造成群众集体上访事件的。
　　第十五条考核中发现有关职能部门及负责人有如下情形之一的,该部门及负责人不得参加评先创优,对情节严重的进行通报批评直至责任追究。
　　(一)未按规定进行环境影响评价或环境影响评价未经环保部门审查批准的建设项目,发展改革委(局)和经委(经贸局)予以立项(或核准、备案),商务部门予以批准外资项目(或产品出口许可),国土资源部门予以批准用地许可,建设部门予以批准开工建设,工商部门予以发放营业执照,银行、信贷机构予以发放贷款,电力部门予以供电的;
　　(二)对正在依法予以关停取缔和淘汰的项目,电力、水务、燃气机构予以供电、供水、供气,运输企业予以提供运输方便,工商部门不及时予以吊销执照,行业主管部门不能依法履行职责,造成恶劣影响的;
　　(三)环保部门对环境违法行为没有做到及时查处和有力打击,使违法排污行为长期存在的。
　　第十六条在考核中发现有如下情形之一的,依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,对被考核人进行责任追究:
　　(一)因主要负责人领导不力,决策失误造成实绩考核结果不及格的;
　　(二)在任期内本行政区域环境质量恶化的;
　　(三)违反环境保护法律法规,在环境保护工作中严重失职渎职的;
　　(四)在环境污染事故发生和处理中负有责任的;
　　(五)在环境保护执法中贪赃枉法和徇私舞弊的;
　　(六)对上级政府和有关部门督办、立案查处的环境违法案件不予落实,甚至顶风作案的。
　　第十七条省重点企业凡属有下列情形之一的,该企业及其法人代表不得参加评先创优,属国有企业的其主要责任人不得提拔任用。
　　(一)未能完成政府下达的环境保护目标、任务的;
　　(二)所属单位不能稳定达标排放,或排污总量超过核定总量指标的;
　　(三)企业新、改、扩建设项目未经环评审批擅自开工建设的;或企业新建项目不执行环保“三同时”制度,擅自生产或试生产,长期违法生产不能按时进行环境保护竣工验收的;
　　(四)企业未按时申领排污许可证的;
　　(五)企业环境保护设施擅自停用不能及时修复,或偷排偷放污染物被查处的;
　　(六)不能如实、按时进行排污费申报登记,或拖欠及不能按时足额缴纳排污费的;
　　(七)抗拒或严重干扰环境保护执法工作的;
　　(八)因环境污染问题引起群众集体上访的;
　　(九)连续两年以内,因环境违法问题受到环保部门行政处罚的;
　　(十)因环境保护工作不力,负责人受到处理或正在被立案调查的。
　　第五章附则
　　第十八条考核内容及指标中与政府环境保护目标责任制及城市环境综合整治内容重复的部分,考核可与环境保护目标责任制检查验收及城市环境综合整治考核合并进行。
　　第十九条各市对蓝天碧水工程范围以外所辖县(市、区)的考核,各县对乡(镇)的考核可参照本办法进行。
　　第二十条本办法由省领导干部环境保护工作实绩考核领导组负责解释。
　　第二十一条本办法自下发之日起施行。

　　
安徽省淮南市人民政府


政 府 令

第98号

　　《淮南市城市污水处理费征收办法》已经2004年9月6日市人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2004年11月1日起施行。

市 长：朱季历
二○○四年九月十日

淮南市城市污水处理费征收办法
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　　第一条　为改善城市环境，保障城市污水集中处理设施的建设、维护和正常运行，根据《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内向城市排水系统排放污水的单位和个人，应当依照本办法的规定缴纳城市污水处理费。
　　第三条　市公用事业行政部门负责本市城市污水处理费的征收管理工作。
　　第四条　城市污水处理费按实际用水量征收，其标准为：生活用水（ 含行政事业用水）按每立方米0.6元征收，工业用水按每立方米0.7元征收，经营服务业用水按每立方米1.0元征收。
　城市污水处理费征收标准的调整，由价格行政主管部门按规定权限审批。
　　第五条　使用城市供水企业供水的单位和个人，由城市供水企业代收城市污水处理费。
　使用自建设施供水（含自备水厂供水和地下井取水）的单位和个人，由市公用事业行政部门直接征收；向他人（包括本单位职工及其他单位和个人）供水的，其外供部分由自建供水设施的单位代收。
　城市污水处理费由代收单位在收取水费时一并征收，不得不收、少收和漏收。
　　第六条　代收单位应按月向市公用事业行政部门报送城市污水处理费 征收月报表。报表的内容应包括：售水量、应收额、实收额和具体欠缴单位欠费明细表。
　市公用事业行政部门应当按照规定的标准付给代收单位代收手续费。
　　第七条　使用城市供水的单位和个人以及使用自建设施供水的单位和个人，应当安装符合国家标准的水表或流量计，按表计量征收城市污水处理费；未安装水表或流量计的，由市公用事业行政部门委托供水用水管理机构测算后核定用水量，按核定用水量征收城市污水处理费。
　　第八条　向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳城市污水处理费的，不再缴纳排污费。超标准排污的，由环境保护行政部门依法征收超标排污费。
　企业自建排水系统，经处理达标后直接排入淮河的，不缴纳污水处理费。
　　第九条　城市污水处理费按月征收，代收单位收取的城市污水处理费必须按月上交到财政专户。
　　第十条　逾期2个月不向代收单位缴纳城市污水处理费的，代收单位应向市公用事业行政部门提供实际用水量依据，由市公用事业行政部门直接征收。
　　第十一条　城市污水处理费纳入市财政预算外资金专户管理，实行收支两条线，专项用于城市污水集中处理设施的建设、运行和维护，不得挪作他用。
　　第十二条　违反本办法规定，用水单位不按期缴纳城市污水处理费的，由市公用事业行政部门责令限期缴纳，并按照欠缴的城市污水处理费总额每日加收5‰的滞纳金。逾期仍不缴纳的，对从事经营活动的单位处以2000元以上10000元以下的罚款，对其他单位和个人处以200元以上1000元以下的罚款。
　　第十三条　违反本办法规定，拒报、谎报用水情况的，由市公用事业行政部门责令其补缴应缴的城市污水处理费，对从事经营活动的单位处以2000元以上10000元以下的罚款，对其他单位和个人处以200元以上1000元以下的罚款。
　　第十四条　征（代）收单位故意不收或少收污水处理费的，其不收或少收的城市污水处理费由征（代）收单位承担。
　征（代）收单位不按期将城市污水处理费上交到市财政专户的，由市财政部门责令改正，并依法予以处罚。
　　第十五条　市公用事业行政部门和代收单位的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条　凤台县、毛集社会发展综合实验区参照本办法执行。
　　第十七条　经济技术开发区内企业城市污水处理费的征收办法，由市人民政府另行制定。
　　第十八条　本办法自2004年11月1日起施行。