国务院


国务院关于新扩大的自留地、饲料地照征农业税的通知
国发[1981]112号

1981-07-13国务院

　　据财政部报告，今年3月30日中共中央、国务院转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的报告》的通知下达后，许多地方来电来函询问:不搞包产到户的地方，按上述通知适当扩大的自留地、饲料地是否可以免征农业税，要求国务院予以明确。经研究，为了保持不搞包产到户的地方与搞包产到户的地方在农业税负担政策上的平衡，同时考虑到目前国家财政有困难的实际情况，国务院决定，各地适当扩大自留地、饲料地后，对这部分土地原来负担的农业税应继续征收，不要减免。征收的具体办法，由各省，市、自治区人民政府根据当地情况确定。目前，农业税的实际税负是比较轻的，社员多分自留地、饲料地后增加了家庭收入，继续向国家缴纳一点农业税是应当的。希各地接到本通知后，切实加强宣传教育和征收工作，努力完成国家的农业税征收任务。




湖南省衡阳市人民政府办公室


衡政办函〔2006〕104号

衡阳市人民政府办公室关于转发《衡阳县退耕还林问责实施暂行办法》的通知

各县市区人民政府，市直有关单位：
衡阳县为做好退耕还林工作，在退耕还林工程建设中加大工作过错责任追究力度，制订了《衡阳县退耕还林问责实施暂行办法》，这一做法，值得其他县市区学习和借鉴，现转发给你们，请结合本地实际，制订措施，强化责任，进一步加大工作力度，切实抓好退耕还林工作。




二OO六年九月二十七日



衡阳县退耕还林问责实施暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为巩固我县退耕还林工程成果，明确各级各部门和退耕户在工程建设中的责任，促进退耕还林工程建设顺利、有效、健康发展，根据《中华人民共和国森林法》、《退耕还林条例》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度》的规定，结合我县实际，制定本办法。
　　第二条 列入国务院批准规划范围的退耕还林工程（包括退耕地造林、荒山造林和封山育林），适应本办法。
　　第三条 本办法所指“退耕户”包括退耕农户和承包户。

第二章 工作职责

第四条 包乡镇县级领导职责。包乡镇的县级领导总揽所包乡镇退耕还林工作，并负有领导责任。
　　第五条 乡镇人民政府职责。乡镇人民政府是本乡退耕还林工程的项目责任主体，主要负责人是第一责任人，分管副职是直接责任人，对本乡镇退耕还林工作全面负责。具体应履行的职责是：
　　（一）加强退耕还林政策宣传，使之家喻户晓、人人皆知，防止隐瞒、截留政策的现象出现。
　　（二）确保退耕还林任务及时完成，造林成活率和面积保存率达到国家规定标准。
　　（三）建立退耕还林组织领导机构和乡镇干部包村退耕还林捆绑责任制，确保每个退耕还林村均配备1至2名乡镇脱产干部包干负责，将退耕还林的建设情况与干部的工作实绩和工资待遇挂钩；同村级签订退耕还林责任书，落实目标责任。
　　（四）负责抓好本辖区退耕还林幼林的培蔸抚育工作，确保每年进行二次（ 4-5月抚育一次，9-10月抚育一次），并达到国家规定标准。
　　（五）建立退耕还林管护制度，明确管护责任。以乡镇为单位在主要公路旁设立2块以上宣传牌，以村为单位在醒目位置设立1块以上警示牌，逐小班设立管护责任牌；坚决杜绝返耕、森林火灾、人畜践踏、乱砍滥伐等行为发生。
　　（六）组织开展自查工作，对退耕还林造林小班进行质量跟踪，摸清造林成活情况和保存情况；组织开展补植补造工作。
　　（七）认真做好退耕还林面积核定分解、张榜公示和钱粮补助发放等工作，确保政策兑现过程中公开透明，坚决杜绝虚报、冒领、截留、抵扣、挪用等违法违纪现象。
　　（八）严格执行退耕还林政策，做好工程实施的检查监管工作，规范大户承包合同。
　　（九）加强信访查处，及时处理工程建设中出现的各类问题，防止重大案件和质量事故发生。
　　第六条 县林业主管部门职责。县林业局是退耕还林工程的技术责任主体，对全县退耕还林规划设计、指导培训、检查验收和监管监测等工作负责。具体应履行的职责是：
　　（一）认真、准确为县人民政府当好参谋，制订切实可行的工作计划。
　　（二）负责退耕还林规划设计科学、合理、因地制宜，会同有关部门及时下达退耕还林年度计划任务，确保公开、公平、公正，阳光操作。
　　（三）做好林木种苗的监管工作，规范种苗生产供应。
　　（四）会同有关部门制订各项工程管理办法、规程和标准。
　　（五）组织开展退耕还林宣传、培训和应用技术的研究推广。
　　（六）严格按照技术规程组织开展县级自查验收工作，坚决杜绝“人情检查”、“关系验收”，确保检查验收结果真实可靠。
　　（七）负责全县退耕还林档案资料的收集、整理和保管工作，确保退耕还林图、表、卡、册、帐齐全准确，不断提高管理效率。
　　（八）严把退耕还林合同审核关和农户手册核发关，确保补助资金发放真实、准确。
　　第七条 村委会职责。村委会是本村退耕还林工程的项目责任主体，主要负责人是第一责任人，对本村退耕还林工作全面负责。具体应履行的职责是：
　　（一）加强宣传，使广大村民知晓退耕还林政策。
　　（二）确保造林成活率、保存率达到国家规定标准。
　　（三）组织开展补植补造工作。
　　（四）负责组织搞好退耕还林幼林的培蔸抚育工作，并达到国家规定标准。
　　（五）做好本村退耕还林的管护工作，严防返耕、森林火灾、人畜践踏和乱砍滥伐等行为发生。
　　（六）做好退耕还林面积和钱粮补助的张榜公示工作，确保公开、透明，坚决杜绝虚报、冒领、截留、抵扣、挪用等违法违纪现象。
　　第八条 退耕户职责。退耕户是退耕还林工程的建设和管护责任主体，负责造林、补植、抚育和管护等工作的具体实施，并对实施的质量负责。具体应履行的职责是：
　　（一）认真搞好造林、补植、抚育工作，确保造林成活率和保存率达到国家规定的标准。
　　（二）加强对退耕还林地的管护，严禁返耕复耕、森林火灾、人畜践踏和乱砍滥伐，确保造林成果得到巩固。
　　（三）正确处理好与当地乡镇、村组的行政管辖关系，主动接受当地党委政府的领导。
　　（四）听从林业主管部门的技术指导，服从林业主管部门的检查监督。
　　（五）在农民自愿的前提下，依法与其签订土地承包合同，合同签订时，要做到合理、公正、规范，不得隐瞒、截留政策，不得强租、骗租土地。
　　（六）正确处理好与农民的利益关系，及时足额兑现农民应得的补助资金，不得违背民意，不得损害、侵吞农民利益。
　　第九条 县直机关各单位职责。县直机关各单位按2006年3月5日县委、县政府所指定的退耕还林整改驻点村，包干负责对其退耕还林工作的监管和指导，与乡镇人民政府一道负有连带责任。具体应履行的职责是：
　　（一）负责配合驻点乡镇、村全程搞好退耕还林各项工作，积极提供帮助，加强指导监督。
　　（二）负责向每个驻点村下派1名机关干部与乡镇一道包干专抓退耕还林工作，确保造林、补植、抚育和森林防火等特殊时期要有一定的驻村时间。
　　（三）负责抓好下派干部驻村工作期间的考核，将其工作实绩作为年度岗位考核的重要依据。
　　（四）认真落实下派干部的各项待遇。
　　第十条 其它相关职能部门职责。对本职应尽的工作负有重要责任。具体应履行的职责是：
　　（一）县财政局负责退耕还林补助资金的安排和监督管理，把好拨付关。
　　（二）县农发行负责退耕还林补助资金的调度工作，确保调度及时、安全运行。
　　（三）县信用联社负责退耕还林补助资金的发放工作，防止冒领等违规现象出现。
　　（四）县纪检监察、检察、公安部门负责查处退耕还林工程建设中存在的违法违纪行为。
　　（五）县审计部门要切实加强对退耕还林专项资金的审计监管工作，确保专款专用。

第三章 责任追究

　　第十一条 造成造林质量事故责任追究。除不可抗拒的自然灾害原因外，有下列情形之一的，视为发生造林质量事故：
　　（一）连续二年未完成造林任务的；
　　（二）造林责任单位未按照县人民政府的要求按时完成造林任务的。
　　（三）配套荒山造林当年成活率低于40%的；
　　（四）退耕地造林当年成活率41%-84%，第二年补植仍未达到85%的；
　　（五）未经原审批单位批准，随意改变项目计划内容的；
　　（六）不按作业设计组织施工的；
（七）未建立管护经营责任制或责任制不落实造成造林地毁坏严重的；
　　（八）虚报造林面积和质量的；
　　（九）本办法所指责任单位或退耕户因应尽未尽职责造成造林质量事故的；
　　（十）其他人为原因造成造林质量事故的。
　　退耕户失职造成造林质量事故，一律停发国家钱粮补助，收回退耕还林指标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国家工作人员失职造成一般造林质量事故（33.3公顷以下），按情节依纪给予行政处分；造成重大造林质量事故（33.4至66.7公顷）、特大造林质量事故（66.8公顷以上），依纪给予责任单位主要负责人和主管负责人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十二条 违反补助资金政策责任追究。凡挤占、截留、克扣、挪用、虚报冒领退耕还林钱粮补助，以及利用职务便利收受他人财物、好处或者行贿、介绍贿赂的，对国家工作人员要依照《刑法》关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或其他罪的规定依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的依法给予行政处分；对国家工作人员以外的其他人员依照《刑法》关于诈骗罪或其他罪的规定依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚。
　　第十三条 违反承包管理政策责任追究。凡违反承包管理有关政策、规定，分如下情况给予责任追究。
　　（一）承包户采取垄断指标进行强租、骗租土地造林的，一经查实，须收回承包土地给土地经营权人，且追回其领取的国家钱粮补助。
　　（二）承包户的退耕还林面积未在当地村、组张榜公示或有异议，以及承包合同未完善的，乡镇人民政府、村委会不得签字盖章；乡镇、村未签字盖章的，相关部门不得核发《退耕还林农户手册》和钱粮补助。相关国家工作人员违规操作的，给予党纪政纪处分。
　　第十四条 其它责任追究。
　　（一）擅自返耕复耕、违反作业设计、林粮间作造成地表植被破坏，或在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植物的，由县级以上林业行政主管部门依照《森林法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（二）因森林火灾造成退耕还林地林木被毁坏的，对肇事者依法追究赔偿责任，并按《森林防火条例》的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则

　　第十五条 本办法自颁布之日起实施。由衡阳县退耕还林工程领导小组办公室负责解释。