天津市城市基础设施移交接管管理办法
天津市人民政府
津政令第 38 号
天津市城市基础设施移交接管管理办法
《天津市城市基础设施移交接管管理办法》已于2011年4月1
日经市人民政府第69次常务会议通过，现予公布，自2011年8月1
日起施行。
市长 黄兴国
二O一一年六月十三日
天津市城市基础设施移交接管管理办法
第一条 为了规范城市基础设施移交接管行为，明确建设单
位和养护管理单位的权利、义务，保障城市基础设施正常投入使
用，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 新建、改建、扩建的城市基础设施政府投融资建设
项目，建成后由建设单位移交养护管理单位管理的，适用本办法。
本办法所称城市基础设施包括：
（一） 城市道路、公路、桥梁及附属设施；
（二） 公共交通场（站）；
（三） 城市公共排水设施及河道堤岸；
（四） 道路照明设施、景观照明设施及附属设施；
（五） 公园、绿地、广场；
（六） 其他城市基础设施。
第三条 城市基础设施移交接管工作应当坚持相互衔接、协
调统一、长效管理的原则。
第四条 建设行政主管部门会同相关主管部门组织城市基础
设施移交接管工作。市容园林、交通港口、水务、市政公路等城
市基础设施相关主管部门按照各自职责做好城市基础设施移交接
管的相关工作。
第五条 建设单位应当按照规划设计要求、工程建设质量标
准和技术规范要求进行城市基础设施的建设，并在设施竣工验收
合格后及时向养护管理单位移交。
在移交接管手续办理完毕前，建设单位负责对城市基础设施
进行养护管理。
第六条 养护管理单位应当及时接管城市基础设施，并在接
管后按照有关规定和技术规范要求对城市基础设施实施养护管理。
第七条 建设行政主管部门对城市基础设施建设项目依法进
行审批时，应当邀请相关养护管理主管部门参加。对养护管理主
管部门提出的养护管理意见和建议，应当留有完整的文字记录；
对符合国家和本市相关规范和标准的意见和建议，应当予以采纳。
第八条 建设单位应当在领取建设工程施工许可证后15日内
向相关养护管理主管部门办理养护管理备案，并提供下列材料：
（一）建设单位的名称、法定代表人等基本情况；
（二）工程项目的名称、位置、结构、规模、附属设施等基
本情况；
（三）勘察、设计、施工、监理单位的相关资质情况；
（四）法律、法规、规章规定需要提供的其他材料。
建设单位未办理养护管理备案的，设施建成后养护管理单位
可以拒绝接管。
第九条 养护管理主管部门收到备案材料后，应当及时确定
养护管理单位，并自收到备案材料之日起5个工作日内书面告知
建设单位下列事项：
（一）养护管理单位名称、办公地址和联系方式；
（二）该城市基础设施移交接管的相关要求；
（三）在建设过程中需要由养护管理单位参与的事项。
养护管理主管部门不能及时确定养护管理单位的，由养护管
理主管部门代替养护管理单位参与建设过程中的相关活动。
第十条 建设单位应当通知养护管理单位参与下列活动：
（一）城市基础设施的施工图交底；
（二）涉及使用功能的设计变更；
（三）竣工验收；
（四）养护管理主管部门已向建设单位明示需要参与的其他
活动。
养护管理单位参与前款活动发现足以对养护管理产生影响的
问题的，应当以书面方式向建设单位提出改进意见，建设单位应
当听取。双方就此产生争议而协商不成的，依照本办法第十八条
的规定办理。
第十一条 城市基础设施竣工验收应当有建设行政主管部门
和市、区（县）养护管理主管部门参加；对不符合竣工验收标准
要求的，建设单位应当予以整改并记录在案。
第十二条 建设单位应当在完成竣工验收备案后30日内向养
护管理单位提供下列移交材料：
（一）竣工验收报告及竣工验收备案证明；
（二）经备案的建设工程施工合同；
（三）建设工程的相关技术材料和地下管线的现状材料。
第十三条 养护管理单位收到移交材料后经审核材料齐全的，
应当自收到全部材料之日起15个工作日内完成现场核查等相关核
查工作。
城市基础设施经核查可以移交接管的，养护管理单位应当自
完成核查工作后5个工作日内与建设单位签订移交接管协议书。
养护管理单位核查后认为城市基础设施不具备移交接管条件
的，应当与建设单位协商解决；协商不成的，依照本办法第十八
条的规定办理。
第十四条 移交接管协议书应当载明下列内容：
（一）建设单位、养护管理单位名称；
（二）相关移交材料明细；
（三）工程质量保修责任约定；
（四）双方需要约定的其他事项。
第十五条 养护管理单位自移交接管协议书签订之日起承担
城市基础设施养护管理责任，但双方另有约定的除外。
第十六条 城市基础设施固定资产产权需要移交的，由建设
单位和养护管理单位按照国家和本市相关规定办理。
第十七条 城市基础设施办理养护管理备案手续后，养护管
理单位应当及时核定新接设施总量并报送养护管理主管部门；养
护管理主管部门应当在移交接管一个月前将新接设施总量和养护
管理所需费用报送财政部门审核，但属于工程质量保修范围内的
相关费用除外。财政部门根据审核结果及预算安排情况在签订移
交接管合同后及时拨付养护管理费用，并对费用使用情况进行监
督。
第十八条 建设单位和养护管理单位在城市基础设施建设和
移交接管过程中发生争议的，应当协商解决。协商不成的，由建
设行政主管部门组织相关养护管理主管部门进行协调。经协调仍
未解决的，由建设行政主管部门报本级人民政府决定。
第十九条 建设单位应当移交而未移交、养护管理单位应当
接管而未接管的，由其上级主管部门、监察机关对单位直接负责
的主管人员和其他直接责任人员依法追究相关责任。因延迟移交
或者拖延接管造成重大责任事故的，应当依法追究其法律责任。
第二十条 本办法自2011年8月1日起施行。本办法施行前已
竣工验收合格但未完成移交接管手续的城市基础设施，建设单位
与养护管理单位应当自本办法施行之日起30日内办理移交接管手
续；移交接管过程中发生争议的，依照本办法第十八条的规定办
理。
从法律角度看党依法执政需要做些什么
作者：张宗平
依法执政是党的十六大提出、十六届四中全会又进一步明确的“党执政的一个基本方式”。提出“依法执政”是党的十五大提出“依法治国”基本方略以来，党从治国方略的高度，从法治层面上解决领导方式和执政方式问题的重大举措。本人认为，“依法执政”包含三重意思，一是党在国家中的执政地位来源于国家的宪法和法律；二是党在国家中的各种活动必须在宪法和法律允许的范围之内；三是党在国家中的执政方式必须符合国家的宪法和法律。基于此，从法律角度看，党要实现依法执政，需要重点解决几个问题：
一、党要实现依法执政，必须依法进入政权组织
依法执政，从执政党执政地位的取得角度看，就是要合法取得执政权。中国共产党（以下简称党）在特定历史条件下通过夺取政权取得执政地位，至今已执政近60年。但是，正如十六大报告指出的，党的执政地位并“不是一劳永逸的”。鉴于执政党执掌国家政权是通过其成员在国家政权中（而不是在国家政权之外，更不是在国家政权之上）发挥领导核心作用来实现的，在党注重依法执政的当今，本人认为，党要实现长期执政的目标，需要通过法律手段解决进入政权组织的问题，使党进入国家政权组织、掌握和控制国家权力的方式制度化、规范化、法治化。为此，需要进行两项制度建设：
一是修改党章，解决党代表不是人大代表、党委成员不是人大常委会委员的问题，实现人民民主与党内民主的有机结合，保证经人民民主选举而被赋予权力的各级人大常委会中的中共党员进入本级党委。要解决这个问题，需要将党章第十一条修改为：“县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的党的组织须选出或组织党的候选人参加本级人大代表的直接选举，党的各级代表大会的代表由依照《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》选举产生的本级人大代表中的中共代表担任，党的各级代表大会的代表名额由依照《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》选举产生的本级人大代表中的中共代表人数决定。党的中央委员会组成人员由全国人民代表大会选举产生的国家主席、国家副主席和全国人大常委会中的中共委员担任，党的地方各级委员会组成人员由本级人大选举产生的人大常委会中的中共委员担任，党的各级委员会组成人员名额由本级人大选举产生的人大常委会中的中共委员的人数决定”。如此修改党章后，各级人大中的中共代表既是党代表又是人大代表，党的各级委员会都在本级人大常委会，党不用另外设立常委会，中央也不用设立政治局和政治局常委会。新的党委在绝大多数情况下都通过人大的组织法、议事规则和人大各专门委员会来实现党的领导，只在特殊情况下才召开只有党代表、党委委员参加的党代表大会和党委全体会议。具体来说，在国家层次，全国人大常委会中的中共委员，都进入中共中央委员会，新的中共中央委员会在全国人大常委会中，国家行政机关、审判机关和检察机关都向新的党中央负责，受新的党中央监督；新的党中央对人民负责，受人民监督。在地方层次，县、不设区的市、市辖区、乡、镇的人大代表由选民直接选举，其后由当选人大代表的中共党员民主选举产生地方党委；在省、自治区、直辖市、设区的市这一级党委，也由人大代表中的中共党员民主选举产生。
二是修改法律，保证党作为执政党的宪法地位。为了建设社会主义法治国家，减少党执政体制改革的阻力，消除可能出现的动荡和不稳定，本人认为，需要根据宪法规定对人大选举法和组织法进行修改，规定一定比例（如50％、60％）的人大代表和人大常委会委员由中共党员参选，其余名额由各民主党派、无党派人士参选。这样一来，在民主法治的时代潮流下，既保证了党的执政地位、党的团结统一，保证了国家主席、总理、地方人大常委会主任、政府首长等重要职位都由中共党员出任，又可保证将来人民民主、党内民主选举的公正透明，保证公民和党员从党内选出最被认可的优秀领导者。
二、党要实现依法执政，必须受制于宪法和法律的约束
依法执政，从执政党执政行为的运行前提来看，就是要尊重并遵守宪法和法律，在宪法和法律允许的范围内活动。宪法关于“各政党都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”的规定、党章关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的规定，是把执政党执政行为纳入法治化轨道的基本依据，是一条极其重要的法制原则。为此，党（党的执政者）在执政中，需要自觉地受制于宪法和法律的约束。
一是在制定政策、方针时，要注重政策、方针与法律之间的协调和衔接，确保政策、方针与法律不冲突，确保过时陈旧的法律在政策、方针的指导下能及时得到废止或修改，确保实践中行之有效的政策、方针能及时通过法定程序上升为新的法律。要做到这一点，从组织保障的角度看，需要在党委机关中设置法制机构。
二是在执政活动中，要强化自我约束意识，不能随意扩大管辖事务的范围和处理事务的权限，并要对自己的失信、失当、失误行为，承担起相应的法律责任。执政者必须摒弃权力无限和权大于法的观念，切实避免靠党治国、由党代政、以党代法的现象，切实防止政党意志高于国家法律、政党权力高于其他权力、政党机构包办一切事务的倾向，牢固树立权力有限观和权力受制约的意识，明确自己手中的权力是有限职权、是人民通过宪法和法律所赋予的，自觉在宪法和法律规定的范围内行使权力，确实“保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。
三、党要实现依法执政，必须依法规范政党关系和政党行为
依法执政，从执政党执政行为的运行方式来看，就是要运用宪法和法律规范政党关系和政党行为。为此，本人认为，党依法执政需要注重两个问题：
一是在处理各方关系上，需要健全政党法律制度，规范政党关系和政党行为。共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，现行宪法在确认的基础上允许其“长期存在和发展”。由于现行宪法对该制度的规定简单而原则，政协章程虽对该制度的规定较为具体但其本身不具有法定的强制效力，因此，可以说，目前对政党关系、政党行为的规范主要是靠党内政策和政协章程调节的。本人认为，要切实发挥共产党执政、各民主党派参政的作用，对政党关系和政党行为的规范需要转到以国家法律为主、党际政策为辅的共同调节格局下。用法律巩固和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，就是要研究制定政党法，依法规范各政党间的相互关系，各政党在国家政治生活中的权利和义务、在政治协商会议中的活动准则，科学界定党的领导职能和执政方式、党与国家行政机关、司法机关、基层组织和企事业单位等的关系，从法律制度上保证党对国家政权组织实行依法领导，保证国家政权组织依法行使职能不受非法干涉。这样，可以使党和国家领导制度的改革成果用法律巩固下来，为党依法执政提供更为充足的法律保障。
二是在具体工作方式上，不能仅限于制定政策、方针和路线，还要善于提出立法建议。十六大报告明确指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议……实施党对国家和社会的领导。”为此，首先，党对实际工作中的一些成熟的、成功的做法，要改变过去一味由人大、政府及其有关部门提出立法建议,然后经过一定程序制定为法律、法规的单一做法，自觉站在执政者的高度，主动提出一些重要的立法建议，从而使自己的立法主张尽快实现；其次，党对一些着手推进的改革决策和改革措施，要自觉地通过法律这一载体来显现，借以推动改革由政策调控型转变到法律调控型的路子上来，使党的意志转化为国家和人民的意志，保证改革的系统性、连续性和稳定性。
作者单位：夷陵区人民政府法制办公室