国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知
国务院
国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知
国办发〔2010〕50号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一○年十月二十七日
打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣
商品专项行动方案
近年来,在党中央、国务院的高度重视和各地区各部门的共同努力下,我国知识产权保护工作取得积极成效。但受多方面因素的影响,侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品的现象仍时有发生,在一些地区和领域还比较严重。这不仅影响正常的市场经济秩序,妨害企业竞争力和创新积极性,也损害了我国的国际形象。为加大知识产权保护力度,维护公平有序的市场环境,经国务院同意,2010年10月至2011年3月,在全国集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。具体方案如下:
一、工作目标和重点
通过开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,严肃查处一批国内外重点关注的侵犯知识产权大案要案,曝光一批违法违规企业,形成打击侵犯知识产权行为的高压态势;增强企业诚信守法意识,提高消费者识假辨假能力,形成自觉抵制假冒伪劣商品、重视知识产权保护的社会氛围,营造知识产权保护的良好环境；加强执法协作，提升执法效能,加大执法力度,充分发挥知识产权行政保护和司法保护的作用,全面提高各地区、各部门保护知识产权和规范市场秩序的水平。
开展专项行动要坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效。以保护著作权、商标权以及专利权和植物新品种权等为重点内容,以产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区,以新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业、农业为重点整治领域,以图书、音像、软件、大宗出口商品、汽车配件、手机、药品、种子等为重点查处产品,遏制规模性侵犯知识产权行为,大力净化市场环境。
二、工作任务和分工
(一)加大生产源头治理力度。
新闻出版(版权)、公安、工商、质检等部门要密切配合,加强对印刷复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识标签企业的监管,严厉查处非法印刷复制和非法加印、出售标识标签等印刷品的行为,情节严重的吊销印刷经营许可证。取缔无证照经营地下印刷复制窝点。工业和信息化、新闻出版(版权)、商务部门要加大对新出厂计算机预装正版操作系统软件的监督力度。质检、工业和信息化部门要加强产品质量监管,严格审查生产企业资质,坚决取缔无证生产,依法查处以假充真、冒用地理标志名称和专用标志的行为，依法查处伪造或冒用厂名、厂址、认证标志等质量标志行为。农业部门要强化从种子生产源头治理侵权假冒行为,在粮食主产区,针对玉米、水稻等重点品种,加强品种真实性鉴定,重点打击无证和“套牌”生产、销售授权品种的行为。依法查处滥用、冒用、伪造农产品地理标志登记证书、产品名称、专用标志的行为。
(二)加强市场监督管理。
工商部门要加大市场巡查力度,严厉打击仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等行为;严厉查处侵犯注册商标和地理标志商标专用权的违法行为,制止恶意商标抢注行为;加强市场监管,明确市场开办者、经营者及经营管理者责任,加强监督和检查。新闻出版(版权)部门要会同有关部门深入开展版权执法专项行动,加强对图书、软件、音像制品的市场巡查,严厉打击侵权盗版行为。知识产权部门要加大对专利领域反复、群体、恶意侵权及假冒专利行为的打击力度。商务部门要加强商贸流通企业的管理和规范,要求企业加强配送商品管理,防止侵权商品进入流通领域。价格主管部门要加强市场价格监管,规范经营者价格行为,严肃查处价格欺诈等违法行为。食品药品监管部门要加大对制售假冒伪劣药品、扰乱药品生产经营秩序行为的打击力度。工业和信息化部门要为专项行动提供必要的技术支持,积极配合有关执法部门开展市场检查工作。
(三)强化进出口环节和互联网等领域的知识产权保护。
海关要根据进出口环节知识产权侵权案件的构成和区域分布,在重点口岸依法加大对进出口侵犯知识产权货物的查处力度。质检部门要加大对假冒伪劣进出口商品的查处力度。商务、知识产权部门要加强涉外知识产权保护,加大对查实的进出口侵犯知识产权企业的处罚力度,严格执行展会知识产权保护办法,做好重要展会知识产权保护工作。工商、新闻出版(版权)部门要会同有关部门加强网络知识产权保护,严厉打击互联网侵权盗版,重点打击影视剧作品侵权盗版行为。加强网络购物、电话购物和电视购物活动监管,重点打击利用互联网、通信网络和电视网络销售侵犯知识产权和假冒伪劣商品的欺诈行为。广电部门要加强对视听节目服务网站播放正版节目的监督工作。
(四)加大刑事司法打击力度。
公安机关对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪及相关商业贿赂犯罪活动要及时立案侦查,重点查办情节严重、影响恶劣的侵犯知识产权犯罪案件。要加强行政执法和刑事司法的有效衔接,防止有案不送、以罚代刑,坚决追究侵犯知识产权犯罪分子的刑事责任。知识产权、工商、新闻出版(版权)、商务、税务、质检、农林等部门在行政执法过程中,对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的,要及时移送公安机关;对现场查获、行为人可能逃匿或销毁证据的,要立即商请公安机关提前介入调查。公安机关要对行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件或线索及时审查,对涉嫌犯罪的抓紧依法立案侦查。监察部门要加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督。司法行政部门要指导律师依法做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件的辩护代理工作。有关部门要主动支持配合检察机关履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督和立案监督职责;支持配合法院做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件的审理工作。
(五)在政府机关全面使用正版软件。
各级政府机关要对使用计算机软件情况开展自查自纠,新闻出版(版权)、机关事务管理部门会同有关部门进行重点检查,进一步加大软件正版化工作力度。对需要采购的正版软件,财政部门给予必要资金保障。
(六)加强知识产权保护宣传。
各有关部门要大力宣传我国深入实施国家知识产权战略、加强知识产权保护的措施和成效,及时报道专项行动的进展和成果。针对群众反映强烈的侵权问题,曝光典型案例,震慑违法犯罪分子。开展多种形式的知识产权宣传教育,普及知识产权保护知识,提高全社会的知识产权意识。全面宣传我国知识产权事业取得的显著成绩,报道尊重知识产权、重视创新、自觉守法的典型，营造保护知识产权、自觉抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品的良好社会氛围。引导企业履行社会责任,大力推动诚信体系建设。加强舆情分析研判,密切关注网络舆情动向,针对社会关注的知识产权热点问题,主动组织新闻发布、访谈报道，及时解疑释惑,回应社会关切,增强舆论引导的针对性、实效性。
三、工作要求
(一)加强组织领导,落实工作责任。
为加强对专项行动的组织领导,保证各项任务落到实处,国务院决定成立全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组(以下简称全国专项行动领导小组),负责统一领导专项行动,督促检查工作进展,督办重大案件。全国专项行动领导小组办公室设在商务部,承担日常工作。各省、自治区、直辖市也要成立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组。地方各级人民政府要制定专项行动实施方案,明确目标任务,落实责任分工,抓好组织实施,并建立健全知识产权工作的监督考核体系。要增强大局意识,克服地方保护主义倾向。地方各级商务部门、知识产权部门要会同有关部门尽快建立完善整顿规范市场经济秩序工作机制及知识产权保护统筹协调机制。
(二)加强工作配合,形成监管合力。
各有关部门要密切配合,形成合力,将本次专项行动与各部门日常开展的保护知识产权工作相衔接,确保专项行动取得实效。全国专项行动领导小组办公室要会同有关部门建立执法协作特别是重大案件沟通协调机制,及时研究解决有关重大问题。
(三)加强督导检查,狠抓工作落实。
各地区、各有关部门要切实落实专项行动的各项任务,加大执法力度、提高执法的严肃性和有效性。有关部门要组织联合检查组,适时对各地专项行动进行督导检查。地方各级人民政府要将整治工作进展情况、阶段性效果以及案件查处情况及时上报。全国专项行动领导小组办公室要会同各部门做好专项行动信息统计和进展情况通报,抓好信息交流,指导各地开展工作。
(四)畅通举报渠道,加强社会监督。
各有关部门要充分发挥现有举报投诉机制的作用,调动社会力量参与监督。各知识产权维权援助中心要积极参与专项行动,通过“12330”知识产权维权援助与举报投诉电话接受公众和权利人的知识产权举报投诉,有关部门要认真接收、快速处理。发挥“12312”商务举报投诉电话、“12315”消费者投诉举报电话、“12390”侵权盗版举报电话和“12365”产品质量投诉举报电话等其他相关举报电话作用,提供快速、便捷的举报、投诉、申诉和咨询渠道,及时发现违法犯罪行为线索。
四、时间安排
专项行动分三个阶段进行:
(一)动员部署阶段(2010年10月)。各地区、各有关部门按照本方案制订具体实施方案,全面动员部署专项行动。各省、自治区、直辖市人民政府和中央国家机关有关部门实施方案在11月10日前报全国专项行动领导小组办公室。
(二)组织实施阶段(2010年11月-2011年2月)。各地区、各有关部门按照专项行动方案和具体实施方案组织开展专项行动。全国专项行动领导小组办公室会同有关部门对各地开展专项行动情况进行重点检查,各省（区、市）对本地区工作情况进行抽查。
(三)总结验收阶段(2011年3月)。各地区、各有关部门对专项行动进行总结。全国专项行动领导小组开展督查,对表现突出的地方和部门给予通报表彰和适当奖励,并将有关情况汇总上报国务院。
关于印发锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控暂行办法的通知
辽宁省锦州市人民政府办公厅
锦政办发〔2007〕30号
关于印发锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控暂行办法的通知
各县(市)区人民政府,市政府各部门,中省直有关单位：
经市政府同意，现将《锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年三月二十二日
锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控暂行办法
第一条 为规范我市农民工工资支付行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位及国家机关、事业单位、社会团体（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的农民工。
第三条 市、县（市）区劳动和社会保障行政部门负责做好本行政区域内的农民工工资支付管理与监督工作，其他有关行政管理部门按照各自职责，做好农民工工资支付管理有关工作：
（一）建设行政部门负责对建筑行业的执法检查，并配合劳动和社会保障行政部门查处建设领域拖欠农民工工资案件；
（二）公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件；
（三）工会组织负责劳动保障法律法规的宣传以及对在农民工队伍中执行劳动保障法律法规情况的监督检查工作，参与处理拖欠农民工工资案件；
（四）信访部门负责农民工上访案件的登记受理和协调解决，不能协调解决的，要及时与有关部门沟通，做好案件的转办、交办工作；
（五）其他司法、行政等部门应当按照各自职责，共同做好农民工工资支付工作。
第四条 用人单位招用农民工时，必须按照《辽宁省劳动合同规定》与其签订劳动合同，并于签订劳动合同后7日内到用工所在地劳动和社会保障行政部门进行用工登记。
劳动合同应当载明以下内容：劳动合同期限，工作内容，工资支付的标准、项目、周期和日期，劳动纪律、劳动保护和劳动条件以及违约责任。
建筑施工企业与劳动者签订劳动合同应一式三份，双方当事人各持一份，劳动者所在工地保留一份备查。
第五条 用人单位不得拒绝与农民工签订劳动合同，不得采用欺诈或者胁迫等手段与农民工签订劳动合同，不得以任何理由扣押与农民工签订的劳动合同文本，不得向农民工收取任何形式的风险金、抵押金、保证金或抵押物。
第六条 农民工上岗前，用人单位必须对农民工进行劳动保障法律法规培训，并记入个人档案。
第七条 用人单位必须以货币形式按月或按劳动合同约定的方式足额支付农民工工资，不得以实物、有价证券等形式替代，不得规定农民工在指定地点、场合消费，也不得规定农民工的消费方式。
用人单位支付农民工工资不得低于用工所在地的最低工资标准。
有条件的用人单位可在指定银行，为农民工本人办理个人工资帐户，委托银行发放农民工工资。
第八条 用人单位要建立健全农民工考勤和工资报表制度，书面记录农民工的出勤情况，每月与农民工核对并由农民工本人签字。
用人单位支付工资时应当填写农民工工资支付名册，由农民工本人签字领取。因特殊情况本人不能到场的，应当书面（附本人有效身份证件）委托他人代为领取。
农民工工资支付名册应记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等内容，并保存两年以上备查。
第九条 用人单位必须将工资直接发放给农民工本人。建筑施工企业严禁将工资发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人，否则应当承担连带责任。
第十条 用人单位与农民工依法解除或者终止劳动关系的，应当在劳动关系解除或者终止之日起两个工作日内一次付清农民工工资。双方另有约定的除外。
第十一条 建设单位支付工资部分的工程款，必须以法定货币形式支付，严禁以实物或有价证券抵付。建设单位未按合同约定支付工程款，导致建筑施工企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫付，垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
第十二条 建立建设领域农民工工资支付保证金制度。
（一）建设单位和建筑施工企业应在建设工程项目合同签订后15日内，按工程合同价款5%向市政府指定的银行专用帐户存入工资保证金，由劳动和社会保障行政部门实行专户管理。
（二）建筑施工企业须出具工资保证金银行存款凭证、建设单位工资保证金存款凭证复印件和劳动和社会保障行政部门出具的无拖欠工资证明后，建设行政管理部门方可办理开工等手续，发放施工许可证。
（三）建筑施工企业在工程施工期间，如发生无故拖欠或克扣农民工工资行为，劳动和社会保障行政部门责令限期整改，建筑施工企业在限定期限内仍不支付工资的，劳动和社会保障行政部门应当以农民工工资保证金支付拖欠或克扣的农民工工资，其中不足部分由建筑施工企业承担。
（四）工程建设项目竣工验收后，未发生拖欠和克扣农民工工资的建筑施工企业，填报《锦州市建筑施工企业农民工工资保证金支付申请表》，经劳动和社会保障行政部门、建设行政部门确认核实后，专用帐户银行依据核准的《锦州市建筑施工企业农民工工资保证金支付申请表》，在工程建设项目竣工验收后一个月内，将农民工工资保证金本金和利息全额返还；工程建设项目施工期间，已发生拖欠和克扣农民工工资的，经劳动和社会保障行政部门、建设行政部门直接支付部分农民工工资保证金的，只返还剩余部分本金和利息。
建设单位缴纳的建设项目农民工工资保证金返还应在建设项目竣工结算后一个月内进行。
第十三条 建立健全对用人单位农民工工资支付行为的监督检查制度。
（一）劳动和社会保障行政部门会同建设、公安、工会、信访、维稳等部门每季度开展一次对建筑施工企业农民工工资支付情况的专项检查。
（二）劳动和社会保障行政部门会同各行业主管部门定期对其它用人单位农民工工资支付情况进行监督检查。
（三）对农民工集中和有欠薪记录的用人单位工资支付情况实施重点监控。
（四）对用人单位农民工工资支付情况实行月报表制度。
第十四条 任何组织和个人对违反法律法规、规章和国家有关规定，侵害农民工合法权益的行为，有权向劳动和社会保障行政部门、建设行政部门和有关部门举报投诉。
对因同一事引起的集体投诉，投诉人应推荐代表投诉。
第十五条 用人单位有下列行为之一的，劳动和社会保障行政主管部门应当责令其限期改正；逾期未改正的将依据有关劳动保障法律、法规和规章对用人单位依法进行处罚：
（一）未与农民工依法签订劳动合同，或劳动合同不交给农民工本人的；
（二）采用欺诈或胁迫等手段与农民工签订劳动合同的；
（三）向农民工收取任何形式的风险金、抵押金、保证金或抵押物的；
（四）未以货币形式按时足额支付农民工工资，或者支付的工资低于用工所在地最低工资标准的；
（五）未在规定时限内到劳动和社会保障行政部门办理用工登记的；
（六）未按规定报送农民工工资支付情况报表的；
（七）其他侵害农民工劳动保障权益的。
第十六条 对拒不缴纳工资保证金的用人单位，依法对其进行行政处罚，并通过新闻媒体予以曝光。
第十七条 建设单位拖欠工程款达一年以上，经两次督促仍不改正的，由建设行政部门取消其开发建设资格，不得重新进入建设市场。
第十八条 恶意拖欠和克扣农民工工资造成不良社会影响的建筑施工企业，由建设行政部门对其给予暂停参与工程投标资格，不予办理企业资质审核，吊销负有直接责任的项目经理岗位证书或执业资格证书，依法清出建筑市场。
第十九条 用人单位恶意拖欠农民工工资，情节严重的，依法责令停业整顿；仍不改正的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第二十条 各级政府及相关部门拖欠工程款的，经两次督促仍不改正的，对主要领导和分管领导作出相应的行政处分。
第二十一条 农民工务工时应主动要求用人单位与其签订劳动合同。务工期间，因农民工本人原因未与用人单位签订劳动合同的，或其权益受到侵害未能在三十日内投诉的，农民工本人应负相应的责任。
第二十二条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务和干扰农民工依法申诉追讨工资，构成违反治安管理行为的，由公安机关对用人单位法定代表人或者负责人依法给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 农民工与用人单位因工资支付发生劳动争议的，当事人可依法向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第二十四条 本办法所指的建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。
第二十五条 本办法所指的农民工，是指本人户口为农业户口，主要在城镇从事非农产业的人员。
第二十六条 本办法由劳动和社会保障行政部门负责组织实施。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。