广东省深圳市人大常委会


深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告
第十四号

　　《深圳经济特区反走私综合治理条例》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2006年1月20日通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会
二○○六年二月六日

深圳经济特区反走私综合治理条例
（2006年1月20日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

第一章　总则　　

　　 第一条为了有效预防和打击走私行为，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国海关法》以及有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。
　　 第二条反走私工作坚持打防结合、以防为主的方针；遵循联合缉私、统一处理、综合治理的原则。
　　 第三条海关、公安、边防、工商行政管理部门依法履行反走私工作职责，其他国家机关应当给予支持和配合。
　　 第四条市、区人民政府（以下简称市、区政府）依照本条例和国家有关规定，开展反走私综合治理工作。
　　 市、区反走私综合治理机构（以下简称综治机构）具体负责反走私综合治理的组织、指导、协调、监督、检查工作。
　　 市综治机构对区综治机构的工作进行业务指导和监督。
　　 第五条反走私综合治理工作所需经费，由市、区政府列入财政预算，予以保障。
　　 国家、省下拨的反走私专项经费，应当专款专用，不得挪作他用。

第二章　职责

　　 第六条海关是国家进出关境监督管理机关，依法独立履行查缉走私的职责。
　　 市、区政府及其各部门应当支持海关依法行使职权，不得干预海关的执法活动。
　　 第七条公安机关履行下列职责：
　　 （一）依法查处发生在海关监管区外的非涉税走私犯罪案件；
　　 （二）对海关监管区外的走私行为，及时制止、查缉；
　　 （三）在海关、边防、工商行政管理等部门履行反走私职责遇到抗拒时，予以协助并依法处理；
　　 （四）法律、法规规定的其他职责。
　　 公安边防部门依照国家有关规定履行反走私工作职责。
　　 第八条工商行政管理部门履行下列职责：
　　 （一）会同有关部门对销售走私货物或者物品、特许减免税进口的物品、无合法来源证明进口的物品的市场进行监控、清查和整治；
　　 （二）配合有关部门查处发生在进出口企业以及特殊行业的涉嫌走私行为；
　　 （三）法律、法规规定的其他职责。
　　 第九条综治机构履行下列职责：
　　 （一）组织宣传有关反走私的法律、法规和方针、政策；
　　 （二）拟定反走私综合治理工作规划、计划，经本级政府批准后组织实施；
　　 （三）组织、指导、协调有关单位开展预防走私工作；
　　 （四）组织、协调有关部门开展反走私联合行动和专项行动，督办、查处重大、复杂走私案件；
　　 （五）协调有关部门处理抗拒、阻挠查缉走私等突发事件；
　　 （六）监督、检查、考核有关单位反走私综合治理工作；
　　 （七）协调处理海关查缉走私需要地方政府部门配合的有关事项；
　　 （八）组织与周边地区开展反走私综合治理合作；
　　 （九）法律、法规规定的其他职责。
　　第十条检验检疫、经贸、税务、文化、渔政渔监、烟草专卖、酒类管理、金融等有关部门或者单位在履行职责时，发现走私线索的，应当及时通知海关或者综治机构。

第三章　预 防

　　 第十一条反走私综合治理实行工作责任制。有关部门或者单位开展反走私综合治理工作的情况应当纳入绩效考核范围。
　　 反走私综合治理工作责任制的具体办法，由市政府另行制定。
　　 第十二条市综治机构应当定期发布反走私综合治理情况报告，总结全市反走私综合治理工作情况，分析走私活动的特点和规律，提出预防走私的各项具体措施。
　　 第十三条市综治机构指导进出口企业行业协会建立反走私信用制度，并协调有关部门对进出口企业按照信用等级进行分类管理。
　　 第十四条建立反走私监测预警机制，由市综治机构协调有关部门，分析预测走私动态，指导有关单位开展预防工作。
　　 第十五条建立反走私应急处理机制，由市综治机构协调有关部门，制定应急处理预案，做好相关应急准备工作。
　　 第十六条综治机构应当加强反走私宣传教育，有关国家机关、企业事业单位以及其他组织应当给予支持和配合。
　　 第十七条新闻媒体应当根据需要，加强反走私综合治理宣传报道工作。

第四章　查 缉

　　 第十八条建立反走私综合治理联席会议制度，由市综治机构召集有关部门定期召开会议，研究处理下列事项：
　　 （一）分析走私动态和形势；
　　 （二）提出反走私具体措施；
　　 （三）部署反走私联合行动和专项行动；
　　 （四）需要协调处理的其他事项。
　　 第十九条建立反走私情报交换处理机制，由市综治机构协调海关、公安、边防、工商行政管理等有关部门，进行信息交流，实现情报共享。
　　 第二十条综治机构应当组织、协调有关部门对走私高发区域、走私重点渠道、走私热点商品进行专项治理。
　　 第二十一条组织他人以合理自用为名，采取少量多次方式携带物品入境销售牟利的，由工商行政管理部门没收组织者非法收集的物品和违法所得，并处以违法所得额一至三倍的罚款；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　 第二十二条建立反走私情报信息激励机制，有关部门应当加强情报信息搜集工作，及时处理获取的情报信息，并依照有关规定对情报信息提供者给予奖励。
　　 奖励的具体办法由市综治机构会同有关部门另行制定。

第五章　处理

　　 第二十三条依法由海关管辖的走私案件，依照国家有关规定移送海关缉私部门处理。
　　 发生管辖异议的走私案件，有关部门应当及时提交市综治机构协调处理。
　　 第二十四条有关部门在执法过程中，查获涉嫌走私货物、物品，但所有人和走私违法事实均无法查清的，应当将该货物、物品移交市综治机构；市综治机构应当发布期限为六十日的认领公告。公告期满无人认领的，移送市财政部门依照有关规定处理。具体办法由市综治机构会同有关部门另行制定。
　　 前款货物、物品中的危险品或者鲜活、易腐烂、易失效等不宜长期保存的，由市综治机构按照有关规定及时处理，所得款项存入财政专户；公告期满无人认领的，上缴国库。
　　 第二十五条对专门或者多次用于走私的运输工具，由海关依法处理；其他用于走私的运输工具，由市综治机构登记备案，并建议有关部门依法处理。
　　 对需要集中销毁的用于走私的运输工具，由市综治机构组织有关部门依照有关规定予以销毁。
　　 第二十六条企业、个体工商户销售走私货物、物品的，除依法由海关查处的以外，由工商行政管理部门依法予以没收；销售数量较大的，依法吊销经营者营业执照；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。　　

第六章　奖 惩

　　 第二十七条符合下列条件之一的单位、个人，由市、区政府给予表彰和奖励：
　　 （一）落实反走私综合治理工作责任制，成绩显著的；
　　 （二）查处重大、特大走私案件，贡献突出的；
　　 （三）积极协助查获走私案件，贡献突出的；
　　 （四）查处反动、淫秽、侵犯知识产权等走私货物、物品，数量较大的；
　　 （五）反走私综合治理研究成果或者合理化建议被采纳，成效明显的；
　　 （六）对反走私工作有其他突出贡献的。
　　 表彰和奖励的具体办法由市综治机构另行拟定，报市政府批准后实施。
　　 第二十八条有关单位有下列情形之一的，由综治机构责令整改，并予以通报：
　　 （一）未有效落实反走私综合治理工作责任制，导致本地区、本辖区走私活动严重或者产生恶劣影响的；
　　 （二）未按照应急处理预案妥善处理暴力抗拒缉私或者阻挠缉私等突发事件的；
　　 （三）未有效履行本条例规定的其他职责的。
　　 第二十九条有关部门未依照本条例规定履行职责，情节严重的，由所在单位或者行政监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　 有关部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者行政监察部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。　　

第七章　附则

　　 第三十条本条例自2006年3月1日起施行。

国务院


国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知

国发[2000]31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　绿色通道建设是我国国土绿化的重要组成部分，主要任务是对公路、铁路、河渠、堤坝沿线进行绿化美化。近年来，绿色通道建设取得了一定成绩。但是，发展很不平衡，绿化的空间和潜力还很大。为进一步推进全国绿色通道建设，现通知如下：
　　一、绿化通道建设是一项具有战略意义的国土绿化工程
　　建设绿色通道，是贯彻落实江泽民总书记关于建设秀美山川的重大举措，是我国从总体上构建以重点林业生态工程为骨架，以城镇、村庄绿化为依托，以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线绿化为网络的国土绿化战略的需要。实施绿色通道工程，不仅能够保护公路、铁路、河渠、堤坝，改善沿线生态环境，全面推进全国城乡绿化美化向纵深发展，而且能够促进沿线地区的农业结构调整，改善和优化沿线地区社会经济环境，加强社会主义物质文明和精神文明建设。各级政府和部门要深刻认识绿色通道建设对于促进国民经济和社会可持续发展，实现祖国山川秀美的重要意义，广泛宣传和发动，组织好各方面的力量，投入到绿色通道建设工程中去，力求取得新的成效。
　　二、绿色通道建设的基本思路和目标
　　绿色通道建设是一项社会公益性事业，应动员全社会和一民参与这项工作，鼓励国家、部门、集体、个人一起上，实行谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利，充分调动各方面建设绿色通道的积极性。
　　绿色通道建设要在保障公路、铁路视野开阔，无安全隐患的前提下进行，要和公路、铁路、水利设施建设统筹规划并与工程建设同步设计、同步施工、同步验收。要实行分级负责，部门密切配合，将建设和管护任务落实以单位和个人。要坚持从实际出发，遵循客观规律，科学规划，合理布局，宜林则草，适地适树（草），乔灌草综合考虑，优化配置，不断提高绿色通道建设的质量。绿色通道建设要和道路、堤坝等防护工程设施以及沿线城镇、乡村的绿化工作结合起来，既要绿化美化环境，又要能够保障安全，护路护堤（坝），提高工程的防护性能，要注意节约耕地。
绿色通道建设任务艰巨，必须突出重点，分步实施。要优先抓好高速公路、铁路、国道、省道、重要堤坝沿线以及重点水库周边地区的绿化。新建、改建、扩建的道路、堤坝等沿线的绿化要和工程项目统筹规划，统一纳入工程概算，同步建设。
　　绿色通道建设要纳入全国生态环境建设规划、全国造林绿化规划和城市总体规划。绿色通道建设用地规划应当与各级土地利用总体规划相衔接，并纳入年度土地利用计划。
　　全国绿色通道建设的目标是：到2005年，全国的高速公路、60％的现有铁路、国道、省道、河渠、堤坝实现绿化。到2010年，力争全国所有可绿化的公路、铁路、河渠、堤坝全面绿化，形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊，使绿色通道与生态环境、城乡绿化美化融为一体。
　　三、科学规划和设计，提高绿色通道建设质量
　　绿色通道建设要考虑到各方面的实际情况和要求，因地制宜，科学规划，确定合理的建设标准，注重实效，提高质量。
　　高速公路、铁路、国道、省道绿色通道建设，应以防风固土，美化环境为主要功能。原则上，新建、改建、扩建的道路沿线绿色带宽度每侧严格按5─10米进行规划设计，有条件的地区可加宽到10米以上。现有上述道路沿线尚未绿化的，要尽快绿化，可参照上述标准拓宽绿化带。在条件适宜的地区，应合理配置主副林带，主林带树种应以高大乔木为主，副林带树种应选择乔木、亚乔木或灌木。实行钟阔混交，形成立体复层的绿化带。在干旱、半干旱地区，应宜灌则灌、宜草则草，有条件的可选择一些耐旱乔木，形成乔、灌、草结合的绿化带。城市规划区内的公路、铁道旁的防护林带宽度每侧按30─50米进行规划设计，有条件的地区可加宽到50米以上。
　　县、乡道路沿线绿化，应以防风固土，改善环境为主要功能。原则上，新建、改建、扩建道路沿线绿化带宽度每侧严格按3─5米进行规划设计，有条件的地区可加宽到5米以上。现有县、乡道路沿线尚未绿化的，也要尽快绿化，可参照上述标准拓宽绿化带。在水热和土壤条件较好的地区，以优质速生乔木为主，针阔混交；在干旱、半干旱地区，应宜灌则灌、宜草则草，有条件的要实行乔、灌、草相结合。
　　河渠、堤坝、水库没线绿化应以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要功能。尚未绿化的河渠、堤坝等要尽快绿化，有条件的地区也要提高绿化标准。树种、草种的选择根据护堤（坝）和绿化美化要求确定，有条件的要增加乔木、灌木的比重。
　　绿色通道建设应选择生态、经济、观赏价值较高的树种，选择根系发达、适应性强、无病虫害、主干通直、抗病性强的良种壮苗。
　　在绿色通道建设中，各地要因地制宜，有条件的地方允许栽植一定比例的经济林、用材林树种。
　　四、多渠道筹集绿色通道建设的资金
　　国家和地方各级政府要把绿色通道建设作为生态环境建设的重点工程，列入基本建设计划，增加资金投入。绿色通道建设资金实行分级负责。铁道的绿化由铁道部负责；国道、省道的绿化由国家和省级政府负责；河渠、堤坝、水库按隶属关系划分，属于中央管理的工程由中央负责，属于地方管理的工程由地方负责；县、乡道路由所在地地方政府负责。已经建成的道路、堤坝等尚未进行绿化的，应按原规划做好绿化工作。已规划征用但被占用的绿化用地，要限期退出，搞好绿化。今后，凡新建、改建、扩建的道路、堤坝等，都要把绿化纳入工程规划，列入工程概算并与所建工程同步设计１、同步建设，同步验收，验收合格后明确管护责任。
　　林业、交通、铁道、水利等部门以及沿线地区，要按照各自的责任，安排相应的资金用于绿色通道工程建设。同时，要动员社会各方面的力量，增加对绿色通道建设的投资。要把道路、堤坝等沿线的绿化带作为开展全民义务植树的重点地区。
　　采取多种方式，解决好绿色通道建设的用地问题。新建、改建、扩建道路和河渠、堤坝、水库沿线的绿化用地和工程用地要统一规划。现有道路在现行设计标准以内的用地，由建设单位负责解决；超出现行技术标准的，由所在地区提供用地。严格控制占用基本农田，确需占用的，按照《中华人民共和国基本农田保护条例》的规定，履行报批程序后，方可占用。地方政府负责的县、乡道路绿化用地可推行农民自愿出地、国家出苗、个体承包造林管护、收益按比例分成的做法，实行谁谁造林谁收益的政策，调动各方面参与绿色通道建设的积极性。各地可以从实际出发，采取拍卖、承包和合理补偿等方式，安排好绿色通道建设用地。具体由国土资源部商有关部门另行规定。
　　五、加强领导，抓好落实
　　绿色通道建设是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，必须纳入各级政府的重要议事日程，加强领导，精心组织，确保工程顺利实施。要实行领导目标责任制，层层签订责任状，建立严格的检查奖惩制度。各有关部门要按照职责分工，密切配合，积极主动做好工作。全国绿化委员会办公室要积极配合有关部门制定全国绿色通道工程建设质量标准和检查验收办法，搞好组织协调、督促检查，建立检查通报制度。各级林业、园林、水土保持部门要搞好行业指导，在规划设计、种苗供应、技术咨询等方面搞好服务。各地区、各部门要突出抓好一批示范路段，通过典型示范，全面推进全国绿色通道建设。

国务院
二０００年十月十一日