浅析票据抗辩的种类及其抗辩事由

宋君


　　票据抗辩根据抗辩所依据事由的不同,可以分为对物的抗辩和对人的抗辩两类。
　　一、物的抗辩 物的抗辩，又称为绝对的抗辩或客观的抗辩，是指基于票据或者票据上记载的债务人而发生的抗辩，该抗辩不因持票人的变更而受到影响。[4]可以看到，物的抗辩事由产生于“物”——票据，即票据本身存在着影响票据效力的事由，从而导致票据的绝对无效。当票据本身缺乏效力时，不论何人持票，票据债务人均可拒绝履行债务。对物的抗辩包括以下两类:
　　１．任何债务人均可对任何债权人的主张行使的抗辩。这类抗辩的事由包括以下七个方面:（1）票据无效：票据欠缺必须记载的事项；变更了票据不得变更的事项；票据金额的中文与数码记载不一致，票据上附加付款条件不合法等。（2）票据的付款期限未到。（3）票据的权利时效届满。我国《票据法》第17条规定:持票人对票据的出票人和承兑人的权利，自票据到期日起二年不行使权利,权利即消失。（4）票据已经依法付款。（5）票据已经依法提存。（6）票据上记载有不得转让字样而转让的。（7）票据因法院作出除权判决而无效。
　　２．特定的票据债务人对任何债权人的主张行使的抗辩。这类抗辩的事由包括五个方面:（1）依据《票据法》第14条的规定，票据系伪造、变造，被假冒者对以该伪造、变造的票据而提出的债权请求有抗辩权。（2）票据当事人无完全民事行为能力。《票据法》第6条规定:无民事行为能力人或限制民事行为能力人在票据上签章的,其签章无效,票据债务人可据此拒绝履行其义务。（3）根据《票据法》的规定，无权代理关系中的被代理人,超越代理权限的被代理人可以无权代理或越权代理为由拒绝履行票据义务。（4）依据《票据法》第17条的规定，持票人在规定的期限内未提出付款，除付款人以外的其他一切票据当事人均可以此为由拒绝履行票据义务。
　　二、人的抗辩 人的抗辩又称为绝对的抗辩或客观的抗辩，是指基于持票人自身或者票据债务人对特定的持票人之间的关系而产生的抗辩。[5]依据主观抗辩事由人的不同又可分为两类抗辩:
　　１.票据债务人得以对特定债权人行使的抗辩。这类抗辩事由主要是债权人欠缺受领能力或受领资格等,包括以下三种:（1）票据债权人欠缺票据受领的行为能力。比如,在票据背书转让时，应记载背书人和被背书人的姓名，否则债务人可以此作为抗辩事由。（2）票据债权人欠缺实质受领票据的能力。我国《票据法》第12条规定:“以欺诈、偷盗或者胁迫等手段取得票据的，或者明知有前列情形，出于恶意取得票据的，不得享有票据权利。”（3）票据债权人欠缺形式上受领票据的能力。这里考察的主要是背书是否连续。
　　２.特定的债务人得以对特定的债权人行使的抗辩。这类抗辩主要是指在特定的票据当事人之间发生的原因关系。票据的原因关系是指授受票据的直接当事人之间基于授受票据的理由而产生的法律关系。[6]这类抗辩的事由包括以下六种:（1）原因关系不合法。（2）原因关系欠缺或消灭。（3）无对价或无相当对价取得票据。（4）票据行为无效。比如，出票人制作成票据，在尚未交付持票人之前丢失，出票人可以此为由对盗窃人或拾保人进行抗辩。（5）票据债务已抵销、已清偿或已免除，但却因故未在票据上记载，在直接当事人之间债务人可以进行抗辩。（6）基于当事人之间特别约定的抗辩。这类抗辩是指授受票据的直接当事人之间对于票据签发或转让有特别约定，若持票人违背该项特别约定时，则票据债务人可以此为由主张抗辩。
黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府印发《中华人民共和国残疾人证管理办法》实施细则的通知

鸡政发〔2009〕 9号


县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



现将《〈中华人民共和国残疾人证管理办法〉实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○九年三月十三日







《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》



实施细则







第一章 总则



第一条 为进一步加强和规范我市残疾人评残发证管理工作，维护残疾人合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本细则。



第二条 本细则所称残疾人，是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。



残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。



第三条 残疾人证由中国残联统一制发，套印中国残疾人联合会印章。视力残疾人证采用红色磨砂人造革皮面，其他类别残疾人证采用绿色磨砂人造革皮面。



第四条 残疾人证号以全国公民身份证号码和残疾类别、残疾等级代码为基础，实行全国统一编码，编码格式一律实行20位编码，由18位公民身份证号加1位残疾类别代码和1位残疾等级代码组成。



第五条 凡具有我市户籍，符合国务院规定残疾标准的残疾人，均可申领《中华人民共和国残疾人证》，凭证享受相关政策和待遇。



第六条 本市残疾人评残发证坚持申领自愿、属地管理的原则，实行市、县（市）区两级管理，市级发放制度。



第七条 市级残联负责审核所属县（市）、区残联的报送证件、残疾评定程序、结果等，承担批准职责，负责本级档案管理，检查监督所属县（市）、区残联办证工作，鸡西市残疾人联合会（以下简称“残联”）负责全市残疾人评残发证工作，组织实施本细则。



第二章证件申请



第八条 申请办理《中华人民共和国残疾人证》（以下简称“残疾人证”）的申请人，均需持申请人身份证、户口簿向户口所在地的县（市）、区残联提出办证申请，填写《中华人民共和国残疾人证申请表》（以下简称“申请表”）。



未成年残疾人、不能辨认自己行为的精神、智力残疾人申请残疾人证，可由其监护人持申请人的身份证、户口簿向所在地县（市）、区残联提出办证申请。



第九条 县（市）、区残联应当对申请人提交的相关资料进行初审，对申请表、身份证、户口簿进行核对，对于填写虚假信息者，不予受理。对于初审合格者，由县（市）、区残联统一拍照防伪相片，并发给《中华人民共和国残疾评定表》（以下简称“评定表”）。



第十条 县（市）、区残联依据残疾标准，对于残疾特征明显，易于认定残疾类别、等级者，可以直接填写评定表，并在评定表中明确记录残疾特征和直观评价，同时应当有同级残联理事长在内的2人以上联合评定、签字。对于难以直观评定残疾类别、等级者，应当经指定医院或专门医疗机构进行专业鉴定。



第十一条 县（市）、区残联负责指定县级（含县级）以上医院或专门医疗机构为评残定点医院或专门医疗机构进行残疾类别和等级评定。



第十二条 评残鉴定完成后，申请人应当将申请表和评定表一并送交所在地县（市）、区残联。县（市）、区残联对残疾评定结果进行初审，对于残疾评定结果不符合残疾标准者予以退回；对于初审合格者，县（市）、区残联要及时将残疾人证申请人的信息资料报市残联并录入残疾人人口基础数据库。市残联进行复审，符合规定者，县（市）、区残联打印残疾人证，并经县（市）、区残联理事长签字，在填发机关栏盖章，连同所有资料报市残联审批。残疾人证残疾等级登记使用繁体大写汉字（壹、贰、叁、肆），其他数字一律使用阿拉伯数字。



第三章残疾鉴定



第十三条 残疾鉴定应当严格执行国务院规定的标准，不得放宽标准和简化检查方法。多重残疾的鉴定，应当以残疾程度较重、直接影响残疾人行动的残疾进行类别鉴定和定级。



第十四条 鉴定医师应当填写评定表。对经鉴定符合评残标准的，应当如实填写残疾类别及等级。经鉴定不符合评残标准的，鉴定医师应当写明结论。评定表必须有鉴定医师签字和鉴定医院公章，未加盖相关印章的评残鉴定无效。



第十五条 医院残疾鉴定费及照片等费用，原则上由申请人个人自理。各级残联在办理残疾人证件时，不得以任何理由、任何形式向残疾人收取费用。



第十六条 申请人对评残鉴定或审核结论不服的，可向县（市）、区评残鉴定委员会申诉。对县（市）、区残疾评定委员会结论不服的，可向市评残鉴定委员会提出申诉。



评残鉴定委员会办公室设在市、县（市）区残联。



第四章证件发放及管理



第十七条 市残联根据残疾标准及《中华人民共和国残疾人证管理办法》，对县（市）、区报送的申请人办证申请、残疾评定结果等材料及县（市）、区残联的受理程序、初审意见进行审核。对于符合规定者，予以批准。在批准机关栏内加盖公章，在持证人像上加盖钢印，留存相关资料。并在15个工作日内对县（市）、区残联上报材料进行审查、下发证件至县（市）、区残联，县（市）、区残联应在15日内送交申请人。



经审查不符合颁证标准的，县（市）、区残联初审意见错误或不明确及其他不符合规定者，予以退回，不予批准。



第十八条 残疾人证遗失的，应及时报告户口所在地县（市）、区级残联，声明作废后可申请补发，由本人或监护人向所在县（市）、区残联提出书面补办申请，经发证机构审查后，办理补发手续。补发残疾人证编号在原20位编号后加印“B ”，第二次遗失补发加印“B2 ”，以此类推。同时，遗失的残疾人证在残疾人人口数据库中标明作废。



第十九条 残疾人户口迁移，需到原户口所在地县（市）、区残联凭公安机关出具的户口迁移证明开具残疾人证迁移证明。残疾人凭原户口所在地县(市)、区残联转出的残疾人证申请表、评定表等档案材料和出具的残疾人证迁移证明，到新户口所在地县级残联登记入档。新户口所在地县(市）、区残联在残疾人证备注栏中注明迁移日期并加盖公章，留存转来的材料档案，并将复印件上报市级残联归档。



第二十条 残疾人已经康复脱残或残疾人死亡的，县（市）、区残联应及时收回残疾人证并作废。残疾人康复脱残以评残定点医院残疾评定结果为准。



第二十一条 残疾人证件污、损影响正常使用的，可以将污、损残疾人证交回户口所在地县（市）、区残联作废并免费换领。换领的残疾人证与原残疾人证信息一致。



第二十二条 市、县（市）区残联应当建立残疾人人口基础数据库，加强对残疾人证的管理发放工作，不得向非残疾人以及虽有身体缺陷但达不到规定标准的申请人发放残疾人证。



第二十三条 任何单位和个人不得伪造、出租、涂改以及转借残疾人证。



第五章罚则



第二十四条 因伪造、借用、出租、涂改残疾人证造成一定后果的，由有关部门依法处理。



第二十五条 不符合国务院残疾评定标准的申请人纠缠不休、无理取闹、影响正常工作秩序和公共场所秩序的，由公安机关依照有关规定给予处罚。



第二十六条 对行政处罚决定不服的，当事人可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。



第二十七条 违反细则规定，评残定点医院、鉴定医师在评残鉴定中弄虚作假、徇私舞弊、不执行评残标准的，由有关部门给予行政处分。情节严重，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关。



第二十八条 各级残联工作人员玩忽职守、滥用职权、弄虚作假，刁难残疾人或者向非残疾人发放残疾人证的，视情节轻重给予行政处分，并追究相关领导责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关。



第二十九条 本细则如与法律和上级规定相抵触，按法律和上级规定执行。



第三十条 本细则由市残联负责解释。



第三十一条 本细则自2009年4月20日起施行。