湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１０８号）


　　《湖北省经营性服务价格管理办法》已经１９９６年１０月３０日省政府常务会议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月五日

　　　　　　　　　　　湖北省经营性服务价格管理办法


第一条 为加强对经营性服务价格的监督管理，维护市场价格秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国价格管理条例》及国家其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省境内经营性服务价格（以下简称服务价格）的管理，适用本办法。
本办法所称服务价格，是指公民、法人和其他组织（以下简称经营者），以盈利为目的，利用场所、设施、技术、知识、劳动等为消费者提供服务获得收益的结算价格或费用标准。
第三条 服务价格制定的原则是：上级有统一规定的，从其规定；没有统一规定的，以正常成本（含费用）、法定税金及合理利润为基础，结合服务质量、等级等因素制定。
合理利润根据国家的产业政策，结合不同行业的性质和特点确定，反对暴利。
第四条 服务价格实行统一领导，分级管理。县级以上（含县级，下同）人民政府的物价部门是服务价格的主管部门。工商行政管理、税务、业务主管部门应按各自的职责，协同物价部门对服务价格进行监督管理；消费者协会及有关行业协会应加强对服务价格的社会监督。
第五条 服务价格实行政府定价、政府指导价、市场调节价三种价格形式。
第六条 服务价格的制定和调整，按以下程序办理：
实行政府定价的服务价格，由业务主管部门根据本办法第三条的规定进行测算后提出意见，报县以上物价部门按规定的价格管理权限制定，重要的定价项目报本级人民政府审定。
实行政府指导价的服务价格，由县以上物价部门按规定的价格管理权限，征求有关业务主管部门意见后制定中准价和浮动幅度、差价率、利润率、最高限价、最低保护价等，重要的指导价项目报本级人民政府审定。经营者在上述规定内结合经营情况确定具体价格。
实行市场调节价的服务价格，由经营者根据市场供求状况、消费者承受能力或经营成本，在国家政策规定范围内自主制定。
第七条 实行政府定价的服务项目包括：
（一）国家垄断经营或国家指定专营的项目；
（二）与群众日常生活关系密切、涉及面广的项目；
（三）国家政策确认服务对象必须依法接受的项目；
（四）县级以上人民政府确定需要强化管理的其他项目。
第八条 实行政府定价、政府指导价的服务项目，由县级以上人民政府或其物价部门按价格管理权限制定价格管理目录，并予以公布。
第九条 县级以上人民政府或其物价部门，可以根据本地实际情况和管理的需要，在上级制定的价格管理目录的基础上，适当增加本行政区域内实行政府定价、政府指导价的服务项目。
第十条 在实行市场调节价的服务价格出现暴涨暴落以致严重影响市场价格平稳时，经县级以上人民政府批准，物价部门可在一定时期内，对部分与居民生活密切相关和消费者反映强烈的服务价格进行专项测定，并规定最高限价（差价率）、最低保护价（差价率），或实行提价申报、
限期报送备案制度。
第十一条 对实行政府定价、政府指导价的服务价格以及实行市场调节价的重要服务价格，由物价部门实行监审。经营者在实施服务价格前，必须办理《服务价格监审证》（以下简称《监审证》）。《监审证》由省物价局统一印制，由经营者工商登记机关（或者非工商登记服务单位主
管部门）所在地的同级物价部门发放。其中，中央在鄂经营单位由省物价局发放或者由省物价局委托当地物价部门发放。
《监审证》应按规定如实填写盖章，经营者不得伪造、涂改、转借。《监审证》每五年换发一次。价格变动时，必须按规定及时办理变更手续。
第十二条 对实行监审的服务价格，实行年度审验制度。审验工作由物价部门组织实施。审验费及使用、管理办法，参照行政事业性收费年度审验费的管理办法制定，并按预算外资金管理。
第十三条 经营者必须明码标价。服务价格的明细价目表，必须在经营场所的醒目位置予以公布。对不公布价目而在服务终结后漫天要价者，服务对象有权拒绝付款，物价部门有权依法查处。
人民政府或者物价部门对某些服务价格规定有最高限价（差价率）和最低保护价（差价率）的，经营者应予公布。
第十四条 经营的服务项目，应有利于满足人民群众物质文化生活需要，符合社会主义物质文明、精神文明建设的方向，充分考虑各类服务对象的消费需要。不得强迫服务对象接受违背自己意愿的服务。
经营者应改善服务态度，提高服务质量，依法参与市场公平竞争。严禁以价格欺诈和牟取暴利行为扰乱市场价格秩序。
第十五条 经营者应使用规定的票据，并建立健全财务管理制度。
第十六条 物价部门应建立健全举报制度，公布举报电话，有条件的应在重要位置设立举报信箱，及时受理消费者有关服务价格的投诉。
工商行政管理、公安等部门和消费者协会，应发挥监督作用，帮助消费者抵制并协助物价部门查处价格违法行为。
消费者应增强自我保护意识，有权抵制、检举和控告价格违法行为。服务双方发生的价格争议和纠纷，可申请物价部门进行调处。
第十七条 对有下列价格违法行为的经营者，由县以上物价部门按照法律、法规、规章的规定查处。
（一）违反价格管理权限规定，擅自设立服务价格项目（不含实行市场调节价的服务价格项目），扩大取价范围，提高价格标准的；
（二）不按规定申领或者伪造、涂改、转借《监审证》，以及不按规定办理服务价格年度审验手续的；
（三）采取不正当价格竞争手段，以各种名目进行价格欺诈和牟取暴利的；
（四）不按规定明码标价，价目表内容不实，或者低开价、高收费的；
（五）强迫消费者接受不愿意接受的服务或不合理价格的；
（六）其他价格违法行为。
第十八条 对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条 物价部门和其他有关部门的工作人员，应严格依法办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊者，由其主管部门或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法应用中的问题，由省物价局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。





1996年11月5日
天津市政府


批转市体改委、市审计局拟订的《天津市全民所有制企业承包（租赁）经营责任审计暂行办法》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为完善企业承包（租赁）经营责任制，进一步加强企业承包（租赁）责任审计工作，市人民政府同意市体改委、市审计局拟订的《天津市全民所有制企业承包（租赁）经营责任审计暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市全民所有制企业承包（租赁）经营责任审计暂行办法

第一章 总 则
第一条 根据国务院《中华人民共和国审计条例》、《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》、《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》和审计署《关于全民所有制工业企业承包经营责任审计的若干规定》，结合我市实际情况，制订本办法。
第二条 实行企业承包（租赁）经营责任审计制度的目的是，通过由审计机关对合同双方及企业经营者实行依法审计，以明确经济责任，严肃财经纪律，保护国家财产，维护国家、企业、经营者和职工的合法权益，评价经营者的经营业绩，推动企业加强管理，提高经济效益，促进承包
（租赁）经营责任制的健康发展。
第三条 国家法律、行政法规、政策和市政府职能部门在法律允许的权限范围内制定的规章、办法以及依法成立的有效承包（租赁）经营合同，均作为审计依据。
第四条 实行承包（租赁）经营的企业，承包兑现，必须先审计后兑现；经营者离任，必须先审计后离任。
第五条 本市的工业、交通、建筑、农林、物资、商业、服务、外贸等行业的全民所有制企业（以下简称企业），凡实行承包（租赁）经营责任制的，均适用本办法。集体所有制企业可参照本办法执行。
第六条 审计部门负责承包（租赁）企业的审计工作。

第二章 审计工作的组织
第七条 本市承包（租赁）经营责任审计，由市审计局统一组织领导，实行分层次审计，分别由国家审计机关、各主管部门内部审计机构或委托审计事务所负责实施。
第八条 国家审计机关主要负责大型企业和重点企业的审计，其他企业由主管部门内审机构或委托审计事务所组织实施。委托审计事务所所需费用由委托部门承担。如系企业委托审计事务所进行审计的，其审计结果要报送企业主管部门内审机构。

第三章 审计方式和程序
第九条 承包（租赁）经营责任审计可采取就地审计、送达审计或委托、授权审计方式。
第十条 发包（发租）方与承包（承租）方订立承包经营合同前，应对企业清理财产、核实资金、清理债权债务。发包（发租）方与承包（承租）方订立的承包经营合同草稿，应事前按本办法第八条确定的审计关系，送审计部门进行审计，经审计同意后，方可正式签定承包经营合同。


第十一条 承包（租赁）经营责任合同终止、解除，或者承包（租赁）经营者在任期内因故离任的，由承包经营者提前三十日提请审计部门审计，审计部门应将承包（租赁）经营责任审计纳入审计项目计划，按《审计工作程序》执行审计计划。
第十二条 承包（租赁）经营合同双方必须在规定期限内如实地向审计部门报送下列资料：
（一）承包（租赁）经营合同及其附件；
（二）企业财务计划、经营计划和承包经营的经济技术指标；
（三）企业内部有关管理制度；
（四）财产、资金、债权债务的清查盘点清单和有关资料；
（五）财务决算及说明书和有关会计资料；
（六）承包（租赁）经营者的述职报告；
（七）确定上缴利润（或减亏）基数和递增、分成比例的测算依据，确定经营者奖罚的计算依据及有关文字说明；
（八）审计部门要求提供的其他资料。
第十三条 审计机关出具的审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应在收到审计报告之日起十日内提出书面意见。

第四章 审计的内容
第十四条 承包（租赁）经营合同订立后，审计部门应按下列内容，对企业进行年度审计：
（一）承包（租赁）经营合同有关指标实现情况及企业经营者的经济责任；
（二）国家资产的维护和增殖情况；
（三）企业财务成果情况；
（四）兑现合同方案情况；
（五）企业的合法权益保护情况；
（六）企业债权债务是否真实；
（七）企业专项资金的提取和使用情况；
（八）企业执行财经纪律的情况；
（九）审计部门确定的其他审计事项。
第十五条 承包（租赁）经营合同订立后，审计机关应按下列内容，对发包（发租）方审计内容如下：
（一）经营指标的核定情况；
（二）经营指标的兑现情况；
（三）应承担的经济责任；
（四）审计机关确定的其他审计事项。
第十六条 年度审计一般应在企业年度决算后进行，也可以根据需要，在企业年度决算前组织预审。
第十七条 承包（租赁）经营合同终止、解除，或者承包经营者在任期内因故离任的，审计部门应按下列内容进行终结审计或离任审计：
（一）本办法第十四条规定的审计内容；
（二）经营目标的实现情况；
（三）国家资产的增殖、经营者的利益分配是否符合国家规定；
（四）承包（租赁）经营者的经济责任。
终结审计或离任审计的结论和决定，应作为承包方和承包经营者（租赁）按合同享受权利、承担责任的主要依据。
第十八条 审计部门对审计中发现的下列重大问题，应当提出处理意见和建议，并向同级人民政府和上一级审计机关报告：
（一）承包（租赁）经营合同中有违反政策、法律、法规、规章的内容；
（二）上交利润（减亏）基数、递增分成比例严重不合理；
（三）企业和承包经营者的合法权益受到严重侵犯；
（四）有关部门违反规定擅自减税、免税；
（五）实行承包（租赁）经营责任制中带有普遍性、倾向性或政策界限不清需要研究的问题。

第五章 权限和责任
第十九条 国家审计机关、主管部门内部审计机构和被委托的审计事务所审计出的违反财政法规的问题，按照有关财政法规和《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处理。
第二十条 承包（租赁）经营责任的年度审计，一般应自收到企业年度财务决算之日起三十日内完成审计报告；终结审计，应自收到终结审计申请报告之日起三十日内完成审计报告。离任审计，也应自收到离任审计申请报告之日起三十日内完成审计报告。
第二十一条 各级审计机关的审计结论和处理决定（或评议书）要报送上级审计机关和有关部门，内部审计机构的审计结论和处理决定或受委托的审计事务所的审计报告，除发送被审单位外，同时抄报同级审计机关、企业主管部门和委托审计单位。
第二十二条 国家审计机关有权对部门内部审计机构和受委托的审计事务所的审计结果，进行抽查和复审，有权撤销和纠正不适当的审计结论和处理决定。
第二十三条 实行承包（租赁）经营的企业在奖罚兑现前，必须向审计部门提出申请，经审计机关主管部门内部审计机构或受委托的审计事务所审计后，方可兑现。不经审计，财政、劳动等有关部门不予审批，银行不予支付兑现奖金。
第二十四条 承包（租赁）经营届满或承包（租赁）期内离任或因故终止合同，必须由合同双方提请审计部门进行审计，不经审计不得调离。
第二十五条 被审计单位对审计结论和决定如有异议，按《中华人民共和国审计条例》中的复审程序进行。
第二十六条 对承包（租赁）经营的企业，审计部门要建立健全企业档案，不断完善承包（租赁）经营责任审计工作方法。

第六章 附 则
第二十七条 审计部门必须客观公正，实事求是，廉洁奉公，严肃执法。
第二十八条 各主管局、公司可依照本办法，制订具体的实施办法。
第二十九条 本办法由天津市审计局负责解释。
第三十条 本办法自一九九○年七月一日起执行，我市有关部门在此之前颁发的企业承包（租赁）经营责任审计的有关办法同时废止。



1990年6月11日