江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市农村集体建设用地使用权流转管理办法（试行）的通知

宿政发〔2006〕91号


宿豫区、宿城区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市农村集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年八月十日

宿迁市农村集体建设用地
使用权流转管理办法（试行）

第一章 总则
　　第一条 为加强对集体建设用地的管理，规范集体建设用地使用权流转秩序，盘活农村集体建设用地，促进经济可持续发展，根据《江苏省土地管理条例》和《中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发〔2003〕3号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《省委省政府关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村的若干意见》（苏发〔2006〕1号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 按照所有权与使用权分离的原则，实行农村集体建设用地使用权流转（地下资源、埋藏物和公用设施除外）。集体建设用地使用权出让、转让、出租和抵押适用本办法。
前款所称农村集体建设用地，是指符合土地利用总体规划，权属合法，界址清楚的农村农民集体所有的存量集体建设用地。
农村集体建设用地使用权流转，是指在集体土地保持所有权不变的前提下，使用权由所有者向使用者转移以及使用者之间再转移的行为。
　　第三条 出让、出租、抵押集体建设用地使用权，必须经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并签字形成书面材料。
　　第四条 中心城市220平方公里规划区以外的宿豫区、宿城区辖区内集体建设用地使用权流转，适用本办法。
中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定取得前款确定范围内农村集体建设用地使用权，进行土地开发、利用、经营。
　　第五条 农村集体土地流转用于非农业建设，应当符合国家有关产业政策及当地土地利用总体规划、城市规划或村庄集镇规划。
　　第六条 有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转：
　　（一）不符合土地利用总体规划、城市规划和村镇规划的；
　　（二）土地权属、界址有争议的；
　　（三）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或以其它形式限制土地权利的；
　　（四）村民住宅用地使用权。
　　因转让、出租和抵押地上建筑物、其他附着物而导致住宅用地使用权转让、出租和抵押的除外。
　　村民出卖和出租住房后，不得再申请新的宅基地。
　　第七条 通过出让、转让和出租等流转方式取得的集体建设用地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或用于其他合法的经济活动，但不得用于房地产开发建设和住宅建设。
集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之转让、出租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其他附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体土地使用权随之转让、出租和抵押。
　　第八条 集体建设用地使用权首次流转由集体土地所有者直接与土地使用者签订使用合同。
集体建设用地使用权再流转由集体土地使用者之间签订使用合同。再流转双方应将再流转情况告知土地所有者，并将再流转合同及时提交一份给土地所有者。
　　第九条 村内有两个以上的农民集体经济组织（村民小组），各集体经济组织之间有明确的土地界限和范围，并在各自范围内占有、使用土地的，确认村民小组为相应的集体土地所有者。
　　已经属于村农民集体所有的，包括第一轮土地承包时已经打破村民小组土地界线或虽然未打破村民小组界线但被村农民集体实际使用的土地，由村集体经济组织或村委会负责经营、管理。
　　已属于乡镇农民集体所有的土地，依法确认为乡镇农民集体经济组织所有，没有乡镇集体经济组织的，由乡镇人民政府代为负责经营管理。
　　农村集体经济组织在土地流转前，负责处理拟流转土地使用权拥有者的债权、债务及权属纠纷等问题。
　　第十条 下列建设项目可以通过流转方式使用集体建设用地：
　　（一）兴办各类工商企业，包括国有、集体、私营企业，个体工商户，外来投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资企业、“三来一补”企业），股份制企业，联合企业等；
　　（二）兴办经营性的公共设施和公益事业。
　　第十一条 国家为了公共利益的需要，依法对集体建设项目用地实行征收或者征用的，农民集体土地所有者和集体建设用地使用者应当服从。
　　第十二条 集体建设用地使用权流转由市人民政府审批，土地使用者应当按照市人民政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。
　　确需改变土地用途的，应当经土地所有者和土地、规划行政主管部门同意，报市人民政府批准。
　　第十三条 市土地行政主管部门负责全市农村集体建设用地使用权流转管理、监督和服务。
　　市规划、建设行政主管部门按各自的职责对集体建设用地使用权流转进行管理、监督和服务。
　　市、区财政、农业、审计、劳动保障、民政等行政主管部门应当按照各自的职责，对农民集体通过集体建设用地流转取得收益的管理使用，加强指导和监督检查。
第二章 集体建设用地使用权出让、出租
　　第十四条 集体建设用地使用权出让，是指农民集体经济组织将一定年期的集体建设用地使用权让渡给土地使用者，由土地使用者向农村集体经济组织支付土地出让金的行为。
　　以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让，其土地权能与出让集体建设用地使用权相同。
　　集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者或集体建设用地使用者将集体建设用地使用权出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
　　第十五条 集体建设用地使用权出让、出租，出让、出租双方应当签订书面合同。
　　集体土地所有者将集体建设用地使用权出让、出租的，出让、出租最高年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。集体建设用地使用者将集体建设用地使用权出租的，出租最高年限不得高于其取得使用权年限减去实际使用年限后的剩余年限。
　　第十六条 集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）的，农村集体经济组织和土地使用者应当持该宗土地的相关权属证明、集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）合同以及市规划行政主管部门的选址意见等，向市土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市土地行政主管部门应依法给予办理。
　　第十七条 集体建设项目用地使用权出让、出租用于商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场以招标、拍卖、挂牌等方式进行。
　　第十八条 集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由农民集体土地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照集体建设用地使用权出让、出租合同的约定处理。
　　原土地使用者要求继续使用土地的，应当在土地使用年限届满前与集体土地所有者协商。集体土地所有者同意继续使用的，按本办法的规定重新办理集体建设用地使用权流转手续。
第三章 集体建设用地使用权转让
　　第十九条 集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用权人将通过流转取得的集体建设用地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
　　第二十条 集体建设用地使用权转让应当签订书面合同。
　　集体建设用地使用权转让的，转让方的权利、义务随之转移到受让方。
　　集体建设用地使用权转让的年限为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
　　第二十一条 集体建设用地使用权转让的当事人双方应当持集体建设用地使用权属证明和相关合同等有关材料，到市土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市土地行政主管部门应依法给予办理。
第四章 集体建设用地使用权抵押
　　第二十二条 集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地使用权的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。
　　第二十三条 集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同及有关材料，并到市土地行政主管部门办理抵押登记。
　　第二十四条 集体建设用地使用权被作为抵押物的，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。
因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，应当办理过户登记。
　　第二十五条 处分抵押集体建设用地使用权所得，抵押权人有优先受偿权。
　　第二十六条 抵押权因债务清偿或者其他原因而灭失的，应当办理注销抵押登记。
第五章 土地收益及税费管理
　　第二十七条 集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的土地收益纳入农村集体财产统一管理，乡（镇）、村、组参与分配，市、区不参与分配。土地所有者分成不得低于流转所得的80％。
　　集体经济组织的流转收益应用于集体经济组织成员生产、生活或为其经济组织成员缴纳养老保险金和用于建立土地流转风险基金。
　　第二十八条 集体建设用地使用权出让、转让和出租的，应当向土地行政主管部门申报价格，并依法缴纳有关税费。集体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，向土地所在区人民政府缴纳。土地增值收益收缴和使用管理办法由市财政部门会同有关部门参照省有关规定另行制定，报市人民政府批准后实施。
　　集体建设用地使用权因转让、出租等发生增值收益的，增值净收益的30%归土地所有者，70%归集体建设用地使用者。
第六章 法律责任
　　第二十九条 集体建设用地闲置的，市人民政府土地行政主管部门应当责令改正；农民集体土地所有者对闲置的土地负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市土地行政主管部门暂停办理其新增集体建设用地审批手续。
　　第三十条 单位或个人通过出让、转让、出租方式取得的集体建设用地用于房地产开发建设和住宅建设的，市土地行政主管部门应当责令改正；拒不改正的，责令交还土地。
　　第三十一条 违反本办法第十七条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，市土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续，并按有关法律规定予以处罚。
第七章 附则
　　第三十二条 集体建设用地使用权流转的合同文本格式由市国土资源局制定。
　　第三十三条 本办法（试行）由市国土资源局负责解释。
　　第三十四条 本办法（试行）自印发之日起施行。



山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会关于农村建房占用土地问题的决议
山东省人大常委会



（1982年2月18日山东省第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


山东省第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议讨论了《山东省人民政府关于农村建房占用土地的暂行规定》，认为这个问题很重要。决定由省人民政府认真调查研究，根据国务院通知的精神和我省的实际情况修改后颁发试行。


（1982年2月18日省五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


各行署，各市、县人民政府，省府各有关部门：
国务院于2月13日发布了《村镇建房用地管理条例》（即国发〔1982〕29号文件）。为了使《条例》尽快落实到基层，维护社会主义土地公有制，经济合理利用土地，防止村镇建房乱占滥用耕地，保障农业生产的发展和适应农村建设的需要，根据国务院《通知》要求，结合我
省的实际情况，提出以下贯彻意见：
一、《村镇建房用地管理条例》是国务院发布的管理村镇建设用地的法规，各级政府必须认真贯彻执行。要把《条例》的精神和规定的各项要求，向广大干部、群众进行广泛深入的宣传，做到家喻户晓，人人遵守。社队干部和国家工作人员要带头严格执行。
二、各县人民政府应迅速建立起村镇建房用地的审批制度，严格把关，坚决刹住乱占滥用耕地之风。对发生的强占耕地建房、买卖出租建房用地事件，要按《条例》有关规定严肃处理。
三、各县人民政府要加强领导，按照国家建委、国家农委印发的《村镇规划原则》，抓紧组织制定村镇规划。规划可先粗后细。粗线条规划要布置好道路网，做出宅基地、公共建筑、公用设施、生产建筑和绿化等各项用地的合理布局，确定近期建设用地。在粗线条规划的基础上，逐步
把村镇规划完善起来。规划中要充分利用旧村进行改造，新建房屋一般不得扩大旧村的占地面积，侵占耕地。不论城郊、集镇、平原还是山区、丘陵，凡是有条件的地方都要提倡建设楼房，以节约土地。
四、根据我省人多地少的情况，对农民建房用地，规定以下几类限额指标：
（一）城郊及较大的集镇（包括公社所在地），每户宅基面积零点二至零点二五亩（一百三十三点三至一百六十六点六平方米）。
（二）平原地区的村庄，每户宅基面积零点二至零点三五亩（一百三十三点三至二百三十三点三平方米）。如村庄建在盐碱荒滩地带可适当放宽，但最多不得超过零点四亩（二百六十六点七平方米）。
（三）山区、丘陵地区良田很少，要特别注意节约用地。旧村原在平原地上，每户宅基面积控制在零点二亩（一百三十三点三平方米）；旧村原在山坡薄地上，或将原占好地的旧村搬到山坡薄地上建设新村，每户宅基面积可适当放宽，但最多不要超过零点四亩（二百六十六点七平方米
）。
各县人民政府，应根据上述用地限额指标，结合当地人均占有耕地、每户实际人口数、家庭副业、民族习俗、计划生育等情况，实事求是地订出农民建房占用宅基地面积标准。
五、村镇内宅基地、公共建筑、生产建筑、公用设施和道路、绿化等各项用地面积，应有个合理的比例，各项比例由各县人民政府本着严格控制和节约耕地面积的精神，结合当地农村特点研究制定。此项规定，可连同农民建房宅基地面积标准的规定，一并报行署、市政府备案，由地、
市汇总报省府。
六、为了有效地制止和纠正有些社队企业占地过多的问题，农村社队企业用地，由省社队企业管理局根据《条例》精神提出省、地、县三级具体批准权限和土地补偿标准，以及审批中应掌握的原则，报省人民政府批准后施行。
七、农村专业户和集镇非农业个体经营户的生产和商业性房屋建设用地，亦应本着节约用地，不占或少占耕地的原则，按照《条例》规定的审批制度，办理申请和批准手续，按实际需要批给土地，并根据土地数量和质量征收一定的土地补偿费。征收费用的标准，由县人民政府规定。
八、本通知自下达之日起执行。



1982年2月18日