广东省中山市人民政府


印发中山市人民政府常务会议议事规则（试行）的通知
中府〔2007〕44号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市人民政府常务会议议事规则（试行）》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○七年四月十二日

中山市人民政府常务会议议事规则
（试行）

第一章　总　　则

第一条　为进一步规范市政府常务会议议事程序，提高市政府科学决策、民主决策水平，结合市政府工作实际，制定本规则。
第二条　市政府常务会议是市政府的重要议事决策制度。市政府常务会议体现市委工作部署，就政府工作中的重大问题进行研究，按照民主集中制和行政首长负责制的原则依法行使职权。
第三条　市政府常务会议坚持务实、精简、高效的原则，研究决定事项应符合国家法律、法规及方针政策，符合本市实际。

第二章　参会人员

第四条　市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或受市长委托的常务副市长召集和主持。市政府副秘书长、办公室副主任及镇政府（区办事处）、市政府有关部门负责人根据需要列席会议。监察局、财政局、法制局为固定列席单位。

第三章 会议时间

第五条 市政府常务会议原则上每月底召开，具体时间由市政府秘书长协调后报市长确定。必要时由市长决定随时召开。

第四章 议题范围

第六条 市政府常务会议议题范围如下：
（一）传达、学习党中央、国务院，省委、省政府和市委有关文件、重要会议精神，研究制定贯彻意见和工作部署。
（二）研究全市国民经济和社会发展的长远规划、近中期发展战略和改革措施。
（三）讨论制定市政府年度工作计划和重要体制改革、重大建设项目和财政预决算计划安排；分析形势，部署工作。
（四）30万元以上预算资金追加事项。
（五）审议确定需向请省政府、市委请示、报告，向市人大常委会报告，向市政协常委会通报的重要事项。　　
（六）讨论和通过法律、法规规定需由市政府决定的事项；审议和通过市政府制定和发布的行政措施和规范性文件。
（七）交流通报市政府领导分工范围内重要工作进展情况。
（八）讨论决定重要文电以及各镇政府（区办事处）、市政府各部门、各直属单位请示的重要事项。
（九）讨论和决定市内重大突发事件的通报、处理意见。
（十）研究市政府日常工作中的其他重要事项。

第五章　议事办法

第七条 市政府常务会议实行行政首长负责制。对涉及的相关审议事项，在提请审议、形成方案前，主办部门、分管市领导应广泛听取各会办部门的意见，充分讨论和酝酿，形成协办、拟办意见必须有明确的倾向性。在审议相关议题和事项时，与会人员应充分发表意见，对发表不同意见者，应充分尊重并允许持保留意见。按照议事规则，在广泛发表意见的基础上，由会议主持人根据班子多数成员意见进行综合归纳，形成市政府常务会议决议。

第六章 议题确定

第八条　市政府常务会议实行议题审批制度。市府办负责收集有关部门、单位报送的议题，拟写《市政府常务会议议题计划》，送分管副秘书长或办公室分管副主任签署意见后，报市政府秘书长、分管副市长、市长审定。市委领导批示的，由分管副市长报市长同意后安排议题。议题材料上有分管副市长提交常务会议讨论和市长同意的批示，方可安排议题。
第九条　需要提交市政府常务会议研究决定的议题应经充分酝酿，部门意见明确，处理意向清晰。情况复杂的，须由市政府分管领导或委托秘书长、分管副秘书长、办公室分管副主任进行充分的调研和协调，形成统一、明确的拟办意见后再提交讨论。其中，属紧急情况的，列入当次市政府常务会议；非紧急情况的，应抓紧进行协调，列入下次市政府常务会议。提交讨论的规范性文件送审稿，应事先送市法制局审核，议题材料须附法制局审核意见。
第十条　有下列情况之一的，不安排议题：
（一）可清晰界定属部门职责范围内的事项；
（二）可清晰界定属分管副市长职权范围内的事项；
（三）会前未经市长同意而临时动议的事项；
　 （四）其他不属于会议议事范围的事项。

第七章　会议组织

第十一条　市府办提前10天印发常务会议预通知，会期确定后，提前3天印发会议通知，市府办负责于会前1天电话通知，并将会议通知落实情况于会前报告秘书长。特殊情况，如出席会议的市长、副市长少于二分之一的，应立即报告。做好到会人员的签到工作，分发会议材料，并将人员到会情况报告秘书长。会议期间做好会场的内外联系和文件传递工作，完成领导交办的有关事项。
第十二条 市政府常务会议议题一经确定后，议题承办部门应在会前6天将有关材料一式40份报送市府办。应充分提供涉及相关事项的附件材料，力求准确完整反映事项全貌及决策过程。材料要符合规范的公文格式要求，印发工整清楚，不缺页漏页。部门提供材料以外的，由市府办统一印制。议题材料全部汇总后，由市府办原则上提前3天呈送与会领导。
第十三条　列入市政府常务会议讨论研究的议题，发言次序和内容由分管副市长确定，发言结束后，由会议主持人作出决定。
第十四条　市政府常务会议有关材料，包括会议通知、议题送审表、部门和单位呈报材料、会议记录及纪要等按相关规定管理和归档。
第十五条　为提高会议效率，各议题汇报单位应认真准备材料，汇报材料应主题鲜明，层次清晰，重点突出，内容翔实，文字简洁。汇报人发言要开门见山，言简意赅，汇报时间一般不超过10分钟；参加会议讨论人员应围绕议题发言，不发表与议题无关的意见。
第十六条　副市长因故不能出席市政府常务会议，须向市长请假；其他应与会人员因故不能出席市政府常务会议，须向秘书长请假。各部门、各单位列席市政府常务会议的必须是主要负责同志，如主要负责同志不能与会，经批准由在家主持工作的负责同志列席会议。
第十七条　参加市政府常务会议议题讨论研究的部门、单位人员，应按通知要求提前10分钟到达候会。特殊情况不能到会的，应说明情况，并提出代会的有关负责人名单，报告秘书长。
第十八条 市政府常务会议召开期间，与会人员要严格遵守会议纪律，进入会议室应关闭手机等通讯工具的发声系统；严格遵守保密纪律，未经同意，不得传达扩散会议内容；注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后退还工作人员。无关人员不得随意进入会议室。
第十九条 会议期间相关后勤服务工作由市府办安排专人负责。

第八章　会议纪要

第二十条 市政府常务会议纪要由市府办负责整理。会议纪要整理应以会议主持人的发言作为主要依据。会议纪要一般应在会后三个工作日内完成初稿，紧急情况下应在会议当天拟好文稿并呈批。
第二十一条 市政府常务会议纪要初稿形成后，经分管文秘工作副秘书长、秘书长审核，分送各副市长联签后，形成常务会议纪要（送审稿），经常务副市长审核后，呈市长审批签发。
第二十二条 市政府常务会议纪要的发文范围为：市委常委、副市长，市政府正、副秘书长，办公室副主任，列席会议单位与议题事项相关单位，市人大、市政协主要领导，市委办、人大办、政协办，及市府办有关科室。会议纪要未经市政府领导批准，不得翻印或公开刊用、引用。
第二十三条　市府常务会议概况原则上按照政务公开条例，在《政报》上刊发简讯。市政府常务会议决定的其它专题事项，根据工作需要，经市政府分管文秘工作的副秘书长审核，主持人同意后可进行新闻报道。

第九章 决定事项督办

第二十四条　市政府常务会议决定事项按有关规定进行督办。

中国建设银行


关于印发《城市土地开发和商品房贷款暂行办法》的通知

1986年7月21日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行：重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安市分行：现将《城市土地开发和商品房贷款暂行办法》及《关于城市土地开发和商品房贷款暂行办法的说明》随文印发，请认真贯彻执行。

附件一：城市土地开发和商品房贷款暂行办法
为了支持城市土地开发和商品房建设，促进住宅商品化和城市建设综合开发，提高土地开发和商品房贷款的社会效益和企业经济效益，根据《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》、《中华人民共和国经济合同法》、《借款合同条例》和中国人民建设银行《建筑业流动资金贷款办法》，特制订本办法。

第一章 贷款对象和用途
第一条 凡经有权机关批准，经营城市土地开发和商品房建设、具备下列条件的开发企业，均可向建设银行申请土地开发和商品房贷款：
1．具有法人资格，自主经营，独立核算；
2．在建设银行开立帐户，办理一切结算业务；
3．有一定的自有流动资金；
4．有健全的管理机构和相应的经济技术管理人员；
5．有健全的财务管理和会计核算制度。
第二条 城市土地开发和商品房贷款，以用于补充开发企业为完成开发任务所需要的周转资金为限，不得挪作其他用途。
第三条 土地开发和商品房贷款的投放重点是：
大、中城市的住宅建设；结合住宅建设的旧城改造；出售给个人的商品房建设。

第二章 贷款依据和原则
第四条 借款企业应按开发小区或项目申请贷款，并提出相应的开发方案或可行性研究报告。贷款必须符合下列要求：
1．开发小区或项目符合城市建设总体规划的要求；
2．小区内规划设计经有权机关批准；
3．有计划机关或主管部门下达的年度计划；
4．以销定产，定向开发，预售房屋面积一般不低于建房面积的70％；
5．预收定金和预收购房款一般不低于销售总价或当年投资的50％；
6．有偿还贷款本息的能力。
第五条 建设银行对借款企业的贷款申请和相应的开发方案或可行性研究报告，必须认真审查和评估，按照＂择优发放＂的原则，在贷款指标范围内发放贷款。贷款额度一般不超过年度开发工作量的30％。
第六条 借款企业应以适销适用的物资和财产作为贷款的保证。借款企业无力偿还贷款时，建设银行有权依照法律程序处理作为贷款保证的物资和财产。
必要时，借款企业可由法人作为保证人。保证人必须具备有足够代为偿还借款的财产和财力。借款企业不履行合同时，由保证人连带承担偿还本息的责任。

第三章 贷款审批和用款
第七条 借款企业开户的建设银行（以下简称经办行）对贷款申请按照本办法第四条和第五条的规定审查评估后，应当提出审查意见，报上级行审批。审批贷款，原则上实行省、地（市）两级管理，具体权限由各省、自治区、直辖市分行确定。
第八条 建设银行应当按照国家规定，行使贷款自主权。任何单位和个人，不得强令建设银行发放贷款和阻止收回贷款。
第九条 贷款申请批准后，借款企业应在一个月内与经办行签订借款合同，订明贷款用途、金额、利率、还款时间和保证条款等（合同参考格式附后）。凡逾期未签订借款合同的，原批准意见即行失效。
第十条 借款合同签订后，借款企业应及时向经办行提送用款计划，经办行核定后，按计划一次或分次将贷款从贷款户转入企业的存款户，并开始计息。如果用款中途有变动时，借款企业应于计划用款期前15日提出，经办行审查后调整用款计划。
第十一条 建设银行必须按照合同和核定的用款计划供应资金。如果由于银行的责任影响用款，应按影响数额和天数，比照逾期贷款利率，付给企业违约金。

第四章 贷款期限和利率
第十二条 贷款期限，从合同签订之日起，到贷款还清之日止，商品房贷款一般为一年；土地开发贷款一般为二年。
第十三条 贷款利率如下：
贷款期限一年（含一年）以内的，月息为6．6％；
贷款期限一年至三年（含三年）的，月息为7．2％；
逾期贷款，加计利息20％，挪用贷款，加罚利息50％。
贷款利息，每季结算一次。
如遇国家统一调整利率，应按新规定执行。

第五章 贷款偿还和资金来源
第十四条 借款企业的还款来源，是土地开发收入、商品房销售收入和其他资金。
第十五条 借款企业必须按期归还贷款。贷款逾期并经督促仍不归还的，经办行有权直接从借款企业的存款帐户中扣还，必要时，经办行可按本办法第六条的规定，以借款企业作为保证的物资和财产变价偿还，或由保证人负责归还。
第十六条 企业销售商品房和收取土地开发费，必须遵守国家价格政策的规定，建设银行要监督执行。
建设银行要配合主管部门，制定合理的土地开发取费标准和商品房销售价格。

第六章 贷款监督和检查
第十七条 建设银行对贷款使用情况应当进行检查监督。借款企业如果不按规定使用贷款，有下列情形之一，经办行有权收回部分或全部贷款，对违约使用的部分，按本办法第十三条规定的利率加收罚息：
1．挪用贷款或将贷款转借其他单位和个人；
2．购储非本企业经营所需要的物资；
3．盲目储备，造成积压损失；
4．进行补偿贸易；
5．违反财经纪律；
6．经营管理不善，造成企业亏损。
第十八条 建设银行根据需要，有权调阅借款企业的业务报表、帐册、凭证和有关经营管理的文件和资料。
第十九条 借款企业对建设银行有关贷款处理事宜如有异议，可以向经办行或其上级行提出。有关行必须认真研究处理，及时答复。
第二十条 建设银行要积极帮助借款企业加强经营管理，建立健全财务管理制度。协助筹措开发资金，选择施工队伍，审查工程预（决）算，进行招标、评标工作，协助解决施工、销售中存在的问题，努力促进提高土地开发和商品房贷款的社会效益和企业经济效益。

第七章 附则
第二十一条 本办法从颁发之日起执行。凡过去规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
第二十二条 各省、自治区、直辖市分行，可以结合实际情况，制定本办法的补充规定，并报总行备案。
附一：城市土地开发和商品房合同（参考格式）
借款单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（以下简称甲方）
贷款单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（以下简称乙方）
甲方经＿＿＿＿＿＿＿批准，开发＿＿＿＿＿＿＿，面积＿＿＿＿＿＿平方米，工作量＿＿＿＿＿＿＿万元，因资金不足，经向乙方申请，同意给予贷款。现经双方商定，根据《城市土地开发和商品房贷款暂行办法》（以下简称《贷款办法》）的规定，特签订借款合同，共同遵守。
一、甲方向乙方借款＿＿＿万元，用作开发＿＿＿＿＿＿＿＿的周转资金。附用款计划。
二、借款期限为＿＿＿＿＿，即自＿＿＿＿＿年＿＿月＿＿日起，至＿＿＿＿＿年＿＿月＿＿日止。
三、借款利率定为月息＿＿＿％，每季结算一次。
四、甲方以＿＿＿＿＿＿和其它资金作为还款来源，在贷款到期前还清贷款本息。附还款计划。
五、甲方用＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿作为借款的保证。
六、保证人愿按《贷款办法》第六条的规定，连带承担偿还贷款本息的责任。
七、乙方由于自身的原因影响甲方用款时，按照《贷款办法》第十一条的规定，付给甲方违约金。
八、其他事项，按照《贷款办法》有关规定办理。
九、本合同经甲、乙双方及担保单位签章后生效，贷款全部还清后失效。
本合同正本签章方各执一份，副本报各自主管上级一份。
甲方： （公章）
负责人 （签章）
年 月 日
乙方：中国人民建设银行 行（公章）
负责人 （签章）
年 月 日
担保单位： （公章）
负责人： （签章）
年 月 日
附二：城市土地开发和商品房贷款申请、审批表（参考格式）
───────┬────────────────────┬────┬───────
企业名称 │ │地 址│
───────┼────────────────────┼────┼───────
成立日期、 │ │ │
批准文号及 │ │主管部门│
营业执照字号│ │ │
────┬──┴────┬─────┬────┬────┴──┬─┴──┬────
小 规│ 开发小区 │开发土地 │房屋开发│ 其 中 │总 投资│预 计
区或 │（或项目） │ │面 积├────┬──┤ │开、竣工
开项 │ 名 称 │ （亩） │ （ｍ） │ 住 宅 │套数│（万元）│日 期
发目划│ │ │ │ （ｍ）│ │ │
├───────┼─────┼────┼────┼──┼────┼─────
│ │ │ │ │ │ │
────┼───────┴┬────┴┬───┴────┼──┴──┬─┴──┬──
建准 │ 小区或项目 │批准的房屋│ 已征用土地 │其中：菜地│拆除旧屋│三材
设 │ 规 划 │ │ │ │ │
前 │ 批准 文号 │开发 计划│ （亩） │ （亩） │ （ｍ） │准备
期备 ├────────┼─────┼────────┼─────┼────┼──
│ │ │ │ │ │
────┼────────┴─────┴────────┴─────┴────┴──
│1．
现 │2．
有来 │3．
资源 │4．
金 │5．
────┼─────────────────────────────────────
│
申 额│
请 度│
贷 及│
款 说│
明│
────┼────────────────────┬──┬─────────────
还 及│ │附等│
款 资│ │开文│
时 金│ │发件│
间 说│ │方资│
明│ │案料│
────┼────────────────────┼──┼─────────────
申 │ │负签│
请 公│ │责章│
企 章│ │人 │
业 │ │ │
────┴────────────────────┴──┴─────────────
续表
──────────────────────────────────────────
经办行审查意见：


─────────────────────┬────────────────────
管辖行审查意见： │ 省分行审批意见：
│
│
│
│
─────────────────────┴────────────────────
附注：对于规模较大或情况比较复杂的开发小区（或项目），经办行提出单独
的调查报告。

附件二：关于《城市土地开发和商品房贷款暂行办法》的说明
办理城市土地开发和商品房贷款有关事项，建设银行1984年12月28日印发的《建筑业流动资金贷款办法》中曾有原则性的规定。近一年多以来，这项贷款发展很快，原有规定已不适应工作发展的要求；同时，在此期间丰富的实践经验，也需要在制度中得到反映。因此，总行制定了《城市土地开发和商品房贷款暂行办法》。根据国家有关政策和实践经验，《办法》有以下四项主要内容：
一、加强贷前调查，促进开发建设决策正确。同一切商品一样，商品房必须适销对路。但是，商品房固着于一定土地上，价值又较大，不能等到建成以后，进入市场接受检验。这就特别要强调预测，做到开发决策正确无误。这是极其重要的一环。实践经验充分证明了这一点，有的商品房建成以后，由于各种原因，销路不畅，甚至无人购买，从反面也说明这一环节的极端重要性。因此，《办法》规定，借款企业申请贷款时，必须同时提出开发方案或可行性研究报告，送建设银行。建设银行除了注意开发建设要符合国家计划管理和当地城市规划的要求外，一定要围绕适销对路这个中心进行认真的审查评估，作出符合客观实际的论断，然后择优发放贷款。这是银行贷款的首要一着，也是开发企业经营成效的关键，是开发企业和建设银行必须通力合作首先要解决好的重要问题。
二、坚持以销定产。商品房销路好，是商品房开发决策正确的集中体现。在当前住宅紧张的情况下，各地商品房普遍实行预售办法，预收一定的定金和购房款，有利于商品房的顺利开发，购房单位和个人一般也是满意的。根据这种情况，《办法》作了以销定产的规定，要求预售房面积一般不低于建房面积的70％，预收定金和购房款一般不低于销售总价或当年投资的50％。
三、坚持以企业集资为主，银行贷款为辅。开发土地和商品房需要相当数量的资金，单靠银行贷款是不可能满足需要的。出路在于筹集潜力很大的社会资金，特别是引导人民群众手里的资金流向商品房，既可以回笼货币，也有利于改善人们的消费结构。近年来，凡是以企业集资为主，银行贷款只起＂拾遗补缺＂作用的地区，开发资金都基本上得到了解决。在总结这一经验的基础上，《办法》规定，贷款只作为开发周转资金的补充，贷款额度一般不超过年度开发工作量的30％。
四、贷款必须有借有还。有借有还，是银行贷款必须坚持的一条原则。这是因为，就银行一方而言，有利于保证贷款基金完整无缺，不断周转运用，支持生产建设事业的发展；就借款企业一方而言，有利于权责结合，使企业既有动力又有压力，从而促使加强经营管理，提高经济效益。
为了发挥贷款应有的经济机制的作用，《办法》规定，借款企业应以适销适用的物资和财产作为借款的保证，或者由具有代偿贷款能力的法人为保证人；同时，对逾期贷款还作了加计利息的规定。
以上四条，是这项贷款发挥经济杠杆作用所必须坚持的原则，集中到一点，就是要促进城市土地开发和商品房建设发挥良好的社会效益和经济效益。这是衡量银行贷款成效的基本标准，也是包括开发企业在内的各有关方面的共同要求，因而《办法》的施行，必将取得各方面的积极合作和大力支持。
《办法》是按全国一般情况制定的，由于各地情况不一，《办法》中的一些条文作了带有灵活性的规定，在实践中必须从实际出发，正确贯彻执行。应当注意，灵活是为了更好地贯彻原则，要实事求是，而不能离开原则自行其是。
此外，预收商品房定金和售价款，一定要以房源落实为前提，为期宜短不宜长。要严禁买空卖和投机取巧的行为。开发企业必须恪守信用，确保信誉，建设银行也要进行监督。