山东省淄博市人大常委会


淄博市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法

（2010年8月30日淄博市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）



第一条 为了维护国家法制统一，加强规范性文件备案审查工作，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）进行规范性文件备案审查、制定机关报送规范性文件备案，适用本办法。　

本办法所称规范性文件，是指制定机关依照法定职权和程序，制定、发布的涉及公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力的文件。

第三条 市人大常委会法制工作委员会（以下简称常委会法工委）负责规范性文件备案审查的组织协调工作，承担报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、审查和存档的具体工作。

市人大专门委员会负责相关规范性文件的审查工作，市人大常委会办公厅、专门委员会工作室协助常委会法工委做好规范性文件备案审查的具体工作。

第四条 市人大常委会进行规范性文件备案审查，实行主动审查与被动审查相结合的方式。

本办法所称主动审查，是指市人大常委会收到报送备案的规范性文件后，市人大专门委员会和常委会法工委根据规范性文件所涉及的主要内容，按照审查标准和程序对规范性文件进行的审查。

本办法所称被动审查，是指市人大常委会收到国家机关、公民、法人和其他组织提出的审查要求或者审查建议后，市人大专门委员会和常委会法工委按照审查标准和程序，对报送备案的规范性文件进行的审查。

第五条 下列规范性文件应当报送市人大常委会备案：　

（一）市人民政府制定的规章；

（二）市人民政府及有关部门对市地方性法规具体应用问题所作的解释，以及根据市地方性法规的委任性规定对某一事项所作的具体规定；

（三）市人民政府发布的决定、命令以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件；

（四）区县人大及其常委会作出的具有普遍约束力的决议、决定、规定、办法等。

前款第一项、第二项所列的规范性文件，在报送市人大常委会备案的同时，还应当报送省人大常委会备案。

第六条 规范性文件公布之日起三十日内，制定机关应当将其报送市人大常委会备案。制定机关未按规定期限报送备案的，常委会法工委应当要求其及时报送。

第七条 报送规范性文件备案材料包括下列内容：

（一）备案报告，即制定机关向市人大常委会报备规范性文件的行文，主要包括规范性文件的名称、通过时间、文件号、公布日期、施行日期等；

（二）规范性文件文本，包括制定的规范性文件、修改的规范性文件文本和修改决定、废止规范性文件的决定；

（三）说明，包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容等；

（四）需要报送的其他有关材料。

报送备案的规范性文件应当按照顺序装订成册，一式十五份，其中规范性文件文本同时报送电子版。

规范性文件报送机构应当于每年一月三十日前，将上一年度的规范性文件目录报送常委会法工委备查。

第八条 市人民政府及其办公厅制定的规范性文件，由市人民政府法制办公室报送备案；区县人大及其常委会制定的规范性文件，由区县人大常委会法制工作机构报送备案。

第九条 常委会法工委收到规范性文件备案材料后，应当及时对是否符合备案要求进行审核。对不符合备案要求的，应当通知报送机构在十日内补充报送。

第十条 对报送备案的规范性文件，应当审查是否存在下列情形：

（一）同法律、法规相抵触；

（二）同上级或者市人大及其常委会的有关决议、决定相抵触；

（三）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；

（四）违反法定程序制定规范性文件；

（五）要求公民、法人和其他组织执行的标准或者遵守的规定明显脱离实际；

（六）要求公民、法人和其他组织履行的义务与其享受的权利明显不平衡；

（七）赋予国家机关的权力与其承担的责任明显不平衡；

（八）对某种行为的处罚与该行为所应承担的责任明显不平衡；

（九）其他明显不恰当、不合理、不公平的情形。

第十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、区县人大常委会认为市人大常委会接收备案的其他国家机关制定的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查要求。

常委会法工委应当自收到审查要求之日起十五日内，提出规范性文件审查的办理建议，报经常委会秘书长同意后，分送市人大有关专门委员会进行审查。

市人大有关专门委员会应当在收到办理建议之日起两个月内审查完毕，并将书面审查意见送交常委会法工委。

第十二条 本办法第十一条规定之外的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民认为，向市人大常委会备案的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。

常委会法工委收到审查建议后，应当对审查建议和涉及的规范性文件进行研究。认为建议审查的规范性文件不存在问题的，应当自收到审查建议起十五日内予以答复。

常委会法工委认为建议审查的规范性文件存在问题的，应当提出审查的办理意见，报经常委会秘书长同意后，送市人大有关专门委员会进行审查。市人大有关专门委员会应当自收到办理意见之日起两个月内审查完毕，并将书面审查意见送交常委会法工委。

第十三条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民书面向市人大常委会提出审查要求或者审查建议，应当写明审查的规范性文件的名称、审查的事项和理由。

对不属于市人大常委会备案审查的，常委会法工委应当告知提出审查要求或者审查建议的组织或公民向有权进行备案审查的机关提出。

第十四条 对涉及改革发展稳定大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题和涉及行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等内容的规范性文件，市人大有关专门委员会、常委会法工委可以进行主动审查。认为规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，应当提出审查意见，报主任会议研究。

第十五条 市人大专门委员会、常委会法工委审查规范性文件，应当与规范性文件制定机关沟通情况，征询意见；必要时，可以要求制定机关说明情况或者提交补充材料。

市人大专门委员会、常委会法工委审查规范性文件，可以通过召开联合审查会议、论证会、听证会等方式，广泛听取制定机关、相关部门、专家及社会各界的意见。

第十六条 市人大专门委员会、常委会法工委经过审查，认为规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，应当提出初步审查意见，由法工委汇总后报主任会议研究。主任会议认为规范性文件不需要修改或者废止的，由法工委以常委会办公厅文件函告提出审查要求或者审查建议的单位或者个人；主任会议认为规范性文件需要修改或者废止的，由法工委根据主任会议的决定，以常委会办公厅文件向制定机关提出自行修改或者废止该规范性文件的书面审查意见。

第十七条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起一个月内提出是否修改或者废止该规范性文件的意见，并书面告知常委会法工委。常委会法工委应当及时将制定机关的处理意见向市人大有关专门委员会反馈，并报告主任会议。

需要修改或者废止的规范性文件，制定机关应当自书面告知法工委之日起一个月内修改或者废止。对规范性文件进行修改的，制定机关应当将修改后的规范性文件重新公布，并按照本办法规定报送备案。

第十八条 规范性文件制定机关收到规范性文件书面审查意见后，在规定时间内对规范性文件不予修改或者废止的，市人大有关专门委员会可以提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议；常委会法工委可以提出撤销该规范性文件的建议，报主任会议研究，主任会议认为必要时提出撤销该规范性文件的议案，提请常委会会议审议。

　 市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时，规范性文件制定机关应当派人到会听取意见，回答询问。

第十九条 市人大常委会依照法律及市人大常委会议事规则规定的程序，对撤销规范性文件的议案进行审议，并作出撤销或者不予撤销的决定。决定撤销的，通过新闻媒体向社会公布。

第二十条 规范性文件审查工作结束后十五日内，常委会法工委应当将审查结果以常委会办公厅文件函告提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民。

第二十一条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，认为市人民政府组成部门、办事机构或者直属机构制定的涉及公民、法人和其他组织的权利义务、具有普遍约束力的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。

常委会法工委应当自收到审查建议之日起十日内，会同市人大有关专门委员会进行研究。认为需要修改或者废止的，应当提出初步审查意见，报经主任会议同意后，交市人民政府处理，并要求报告处理结果。

第二十二条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，认为市中级人民法院、市人民检察院为执行法律、法规和司法解释制定的具有普遍约束力的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。

常委会法工委应当自收到审查建议之日起十日内进行研究。常委会法工委认为需要修改或者废止的，应当提出初步审查意见，报经主任会议同意后，向制定机关提出自行修改或者废止该规范性文件的书面审查意见；制定机关不予修改或者废止的，市人大常委会应当通过其他监督方式责令其纠正，或者报告上一级人大常委会进行处理。

第二十三条 常委会法工委应当于每年三月底前向市人大常委会会议报告上一年度规范性文件备案审查情况。

第二十四条 市人大及其常委会制定的规范性文件，由常委会法工委按照《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的要求，以市人大常委会的名义报省人大常委会法工委备案。

第二十五条 本办法自通过之日起施行。


婚姻利益与婚姻负担的合理分配

厦门大学法学院博士研究生
福建格律律师事务所律师　　李智　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

婚姻是社会发展过程中最能体现或最得到人类文明认可的男女结合的形式，一方面，它满足了最基本的男女的结合的需要和繁衍后代的需要，另一方面，它使每个社会人（男人和女人）在婚姻关系中更能实现各自完整的身份和人格。同时，我们也可以看到，不论是婚姻生活各方的身份特征决定了各自应该享受的婚姻权益，还是婚姻关系的契约性决定了婚姻关系中的双方当事人所应承担的权利和义务，在婚姻关系中，双方当事人会享受到婚姻利益，同时，又不可避免地承担婚姻负担，如何正确看待二者的关系，如何正确分配二者的比例，如何使自己更充分地享受婚姻利益，更无怨甚至更愉快地承担婚姻负担，是每个处在婚姻中的人应面对的问题，也是每个婚姻成败的关键。
勿庸置疑，婚姻对于一个人乃至社会的发展有着不可替代的作用，它是人类得以有序发展的基础，没有婚姻，人类照样可以延续，但在现代文明社会中，一个没有婚姻为保证的后代繁殖显然于本人、于后代、于社会都是不利的，一个人于婚姻中可以使自己的身份有人格得以完整，满足了自己为人夫、为人妻、为人父、为人母等等愿望，从而使自己的社会身份完整；同时，婚姻生活、家庭生活所给予一个人的稳定性是任何社会关系均无法替代的，在这种稳定生活的保证下，一个人能够承担更为多样的社会责任，更有利于实现自己的能力最大化；另外，婚姻生活在心理上及经济上（夫妻共同财产制度）均给予双方强有力的支持，婚姻家庭生活中的各方相互间的支持应该讲是最无私、最体贴、最不计较得失的了，从而使得一个人在面对较大社会压力时能够最终从容应对，也就是我们平时所说的“家庭是个避风港”。
因此，婚姻利益与一个人来说是显而易见的，但同时，婚姻关系做为一个身份关系与契约关系的混合体，其权利与义务关系的对等的特性体现的更为明显，一个人在获取婚姻利益的同时，必然要承担因为婚姻而产生的额外的负担。你获得稳定生活的同时，就承担了维护家庭平稳的负担，你完成身份完整的同时，又承担了因为身份完整而带来的相应的负担，你要照顾夫（妻），要抚养子女，要赡养双方的父母，另外，联姻在给你带来利益的同时（增加了你的社会关系），同时，你要负担处理这些社会关系的责任。还有，更为不幸的是，如果你进入了一个你认为不美满的婚姻，则会使自己感到婚姻给你带来了无穷的负担。
婚姻利益与婚姻负担的对等决定了任何人不可能只享受婚姻利益而回避婚姻负担，也不可能只承受婚姻负担而不享受婚姻利益，甚至我们可以说，一个人想多享受婚姻利益而少承担婚姻负担都是不可能的。这里应该说只存在两个问题，一个是如何看待婚姻利益和婚姻负担，这于每个人是不相同的，有一个个人感知的问题；另一个问题就是在自我感知的前提下，如何合理负担，这是一个维护婚姻平衡的方法和方式的问题。
首先我们来看第一个问题，正如本文上面所谈到的婚姻利益与婚姻负担的内容，婚姻利益与婚姻负担应该是相互为基础的，从一定程度上说，因婚姻关系产生的一个社会行为或社会关系，有时你既可以把它看作婚姻利益，又可以把它看作婚姻负担。比如，婚后要不要小孩，有了孩子，你可以看成是婚姻送给你的礼物，又可以看成是带给你的负担。婚姻共同财产的使用，你既可以把它看成是一种集合的理财方式，使你更合理更科学的安排生活，又可以看成是一种对你纯个人财产的掠夺。因此，作为婚姻成败的关键，正确看待婚姻利益与负担是合理分担的前提。当你感觉利益多而负担少的时候，也就是你对婚姻满意的时候，相反，当你感觉负担多而利益少的时候，你于婚姻的感受可能就已经不太好了。因此，对于婚姻利益与负担看法的自我检讨，也是检测婚姻质量的一个重要标准，同时，在自我感知婚姻利益与婚姻负担的同时，双方的沟通也是极其必要的，有利于相互了解各自的感受，从而使自己更合理地分配或分担对方的负担。
合理分配婚姻利益与婚姻负担，首先对于各自身份产生的责任和负担应当各自负担，对于婚姻利益与负担各自看法虽有不同，但有的大的方面应该是共识的，为人夫应该如何如何，为人妻应该怎样怎样，这些方面应该说对于每个人来讲是于婚前既应做的思想上的准备，既对于婚姻带来的社会角色的变化应有充分的认识，婚后则应及时地进入角色，承担相应的义务。其次，应根据各自的生活能力和工作能力决定各自应该承担的家庭责任，也就是我们通常说的家庭分工，这里的分工是由社会状态、家庭要求、每个人的生活习惯和能力所决定的，应该讲，家庭主妇、丁克家庭的出现即是社会发展和家庭生活要求的结果。另外，婚姻中很难说一方的过错大小，谁得利多，谁负担少，应尽可能地给以对方以心理支持，于无声处化解双方的负担，应将家庭生活看做一个整体，尽可能从婚姻中获取取婚姻利益，在婚姻的对等性中的将利益体现地更为充分。比如，婚姻的稳定性也许使你有时感受到个人自由的相对约束，但你更应多地体会到一个稳定的生活状况是人的一个长期的追求，是生活愉快的持久剂。你便会更好地处理好这二者之间的关系。最后，更为重要的是，我们应该看到，婚姻利益与负担的说法是完全建立在一种社会科学的角度来看待，我们更应看到，现代婚姻中存在的一个重要元素??爱情，它能够帮助多享受婚姻中的利益。
总起来说，婚姻关系中的身份关系与契约关系，决定了婚姻利益与负担的双重性和对等性，而如何合理分配二者的关系，决定于每个人的个人感知和在此前提下的自我调试，因此，维持一个好的婚姻状态，就应该充分享受婚姻所带来的利益，而将所谓地的婚姻负担也看作一种婚姻利益来享受，正如一首歌里欢快地唱到：“让我为你洗洗碗。”