黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府印发鸡西市交通客运经营管理办法的通知

鸡政发〔2010〕34号



县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



现将《鸡西市交通客运经营管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一〇年十月十九日



鸡西市交通客运经营管理办法



第一条 为规范我市交通客运经营活动，保障社会公共利益与安全稳定，促进交通客运经营健康发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。



第二条 在我市辖区内从事交通客运经营的经营者和从业人员，应当遵守本办法。



本办法所称“交通客运经营”，是指利用客运车辆从事道路旅客运输经营、城市公共汽车客运经营、出租汽车客运经营活动。



本办法所称“经营者”，是指依法取得经营资格的公民、法人、其他组织，包括运输企业、个体运输经营者；“从业人员”指从事交通客运经营的贺驶员、乘务员。



第三条 市交通运输局负责我市客运经营管理工作。



市道路运输管理处负责具体实施道路客运经营管理工作。



第四条 市道路运输管理处按照法律规定确定道路交通客运班线经营期限。



第五条 市交通运输局按照《城市公共汽电车客运管理办法》规定，根据我市城市公共汽车客运专项规划和公众出行需要，设置城市公共汽车客运线路和站点。



市道路运输管理处根据《黑龙江省道路运输管理条例》，结合我市交通客运市场需求，做出道路旅客运输线路、班次、站点开辟及调整的行政决定。



根据《黑龙江省道路运输管理条例》规定，道路旅客运输经营者更新车辆，不改变原批准车型的，到市道路运输管理处备案；改变原车型的应当经市道路运输管理处批准。



第六条 经营者在市交通运输局管理和指导下，组织管理经营。



我市客运线路经营推行“一线路一公司”经营模式，管理实行“一线路一管理主体”的体制。



第七条 道路旅客运输经营、出租汽车客运经营者，应当按照《黑龙江省道路运输管理条例》规定，持经营许可证和营运证到市道路运输管理处进行年度审验，审验合格者，方可继续经营。



城市公共汽车客运超出城市市区经营的，到市道路运输管理处办理手续，进行年度审验。



第八条 从业人员应当参加岗位培训，持证上岗。



第九条 市交通运输局根据上级有关规定，制定《鸡西市公共交通客运企业质量信誉考核办法》，对交通客运经营企业进行质量信誉考核，考核结果作为交通客运经营行政许可调整的参考依据。



第十条 交通客运经营权不得转让、出租。



第十一条 交通客运经营企业应当严格遵守交通运输行业管理规定，建立健全管理制度，规范经营行为，不得干预、阻挠、抵制正常的线路开辟及延伸、站点调整和增加运营车辆、调整车型结构等行政行为。



第十二条 罚则



（一）根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上交通运输局责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下罚款。



（二）根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十七条规定，客运经营者非法转让、出租道路运输许可证件的，由县级以上交通运输局责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。



（三）根据《城市公共汽电车客运管理办法》第三十四条规定，城市公共汽车客运经营者擅自停业、歇业或者终止营运的，由市交通运输局责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。



（四）根据交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》第九十条规定，客运经营者在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的；未报告市道路运输管理处擅自终止道路客运经营的，由市交通运输局责令改正，处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，由原许可机关吊销经营许可证件或者吊销相应的经营范围。



第十三条 线路管理主体不作为，不能积极解决线路纠纷，造成管理混乱和群体访、越级访事件，影响公共利益和安全稳定的，由市道路运输管理处重新确定线路管理主体。



第十四条 本办法如与上级规定相抵触，按上级规定执行。



第十五条 本办法自二〇一〇年十一月二十日起实施。《关于市区内线路客车出租车报废更新问题的会议纪要》（〔1999〕18号）、《鸡西市人民政府办公室关于鸡西市城市营运客车报废更新的补充通知》（鸡政办发〔2004〕103号）、《关于公交客运车辆问题的会议纪要》（〔2004〕15号）、《鸡西市人民政府关于暂停客运线路审批的通知》（鸡政发〔2009〕36号）同时废止。










黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市党政领导干部经济责任审计实施办法

　　为了贯彻执行《黑龙江省党政领导干部经济责任审计暂行规定》，加强对我市党政领导干部的管理和监督，正确评价和认定其任职期间的经济责任，根据《中华人民共和国审计法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》及《黑龙江省党政领导干部经济任审计暂行规定》等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第一条 审计对象
　　应纳入经济责任审计的党政领导干部(以下简称领导干部)包括：
　　一、市、县(市)、区党委、政府的直属机关和群众团体的正职(包括主持工作及与经济责任有关的副职，下同)领导干部；
　　二、县(市)、区的审判机关，检察机关的正职领导干部；
　　三、县(市)、区、乡(镇)党委、政府的正职领导干部。
　　第二条 审计时限
　　对领导干部任职期间实行定期经济责任审计制度，一般情况下2至3年审计1次。
　　领导干部在任期届满或者在提拔、交流、辞职、免职、降职、退休之前，应当进行经济责任审计；遇有特殊情况时，可以随时安排和先离任后审计，离任领导干部应积极配合审计工作，按时履行经济责任审计工作程序。
　　第三条 审计管辖与立项
　　一、对市直属机关和群众团体的正职及县(市)、区党委、政府的正职(含主持工作副职)领导干部，每年年底前由市委组织部提出经济责任审计建议计划，经市经济责任审计委员会批准后，由市审计局负责组织实施审计。遇有特殊情况时，可以调整计划，但需报经批准。
　　二、对县(市)、区的审判机关、检察机关正职领导干部，每年年底前由市委组织部提出经济责任审计建议计划，经市经济责任审计委员会批准后，由市审计局组织实施审计，也可根据实际情况经市经济责任审计委员会批准直接授权县(市)、区审计局实施审计。
　　三、审计机关领导干部的经济责任审计，由同级组织部门提出计划，报经济责任审计委员会同意，函请上一级审计机关列入审计计划。
　　四、对县(市)、区党委、政府的直属机关、群众团体正职和乡(镇)党委、政府的正职(含主持工作副职)领导干部由各县(市)、区组织部于每年年底前提出经济责任审计建议计划，经县(市)区、经济责任审计委员会批准后，由县(市)、区审计局实施审计。
　　五、为贯彻“全面审计、突出重点”的审计方针，对那些不代行政府履行经济监督、管理职能的部门、无预算外资金收支、无专项基金、收费职能和财政拨款数额较少的部门领导经济责任审计项目，根据审计力量可暂不列入年度审计项目计划。
　　第四条　审计实施
　　一、对所列入年度审计项目，在实施审计前，都应实行审计公示制度，公布审计对象、时间、范围、审计组成员、联系人和联系电话、办公地点，接受广大干部群众反映情况和对审计组行政执法予以监督。
　　二、对重点单位和部门领导干部审计，在实施审计之前，应由纪检、监察、组织、人事、审计部门，找被审计领导干部和所在单位的领导班子、中层干部谈话，了解情况。
　　三、审计内容：
　　(一)　市、县(市)、区的党委、政府直属机关、审判机关、检察机关、群众团体领导干部经济责任审计的内容：
　　1、任职期间经济目标(指标)完成情况，国有资产保值、增值情况。
　　2、预算内、外收入和支出情况，预算管理和预算执行情况，群众团体的财务收支计划执行情况。
　　3、专项资金以及代政府管理的各项基金、资金的收支、划转、管理以及效益情况。
　　4、重大经济事项的决策及其执行情况。
　　5、所在部门、单位有关财经管理制度的建立和执行情况。
　　6、遵守财经法律、法规、规章和廉政规定情况。
　　7、其他需要审计的事项。
　　(二)　县(市)、区党委、政府领导干部经济责任审计的内容：
　　1、任职期间主要经济和社会发展目标(指标)完成情况。
　　2、财政收支情况。包括财政预算编制、预算执行、预算管理及决算情况，预算外资金、专项资金的收入、支出、管理和使用情况，任职前后政府债权、债务增减变化情况以及重大的未决事项。
　　3、抽查所属的重点国有企业以及国有控股企业、行政事业单位的国有资产保值、增值情况。
　　4、重大经济事项的决策和执行情况。包括任职期间政府出台的经济政策，领导干部直接和参与制定的有关城市基础设施建设、对外招商引资、对外经济合作和国有企业改革等重大决策的履行程序和实施情况。
　　5、生态环境保护、公益事业投入及效益情况，社会保障资金的投入、征缴、发放、使用、管理情况，治理“乱收费、乱罚款、乱集资”以及减轻农民和企业负担等情况。
　　6、与经济活动有关的管理制度建立和执行情况。
　　7、领导干部遵守财经法律、法规、规章和廉政规定情况。
　　8、其他需要审计的事项。
　　(三)　乡(镇)党委、政府领导干部经济责任审计的内容：
　　1、财政、财务收支等各项经济目标(指标)完成情况。
　　2、预算外资金、专项资金的收入、支出、管理及使用效益情况。
　　3、任职期间政府资产、债务增减情况以及国有资产保值、增值情况。
　　4、治理“乱收费、乱罚款、乱集资”以及减轻农民负担情况。
　　5、与经济活动有关的管理制度及其执行情况。
　　6、领导干部遵守财经法律、法规、规章和廉政规定情况。
　　7、其他需要审计的事项。
　　四、审计查证时间
　　(一)对市、县(市)、区的党委、政府直属机关、审判机关、检察机关、群众团体领导干部的经济责任审计查证工作，应在30日内结束。
　　(二)对县(市)、区党委、政府领导干部的经济责任审计查证工作，应在60日内结束。
　　(三)对乡(镇)党委和政府领导干部的经济责任审计查证工作，应在45日内结束。
　　五、审计报告
　　审计组应当将审计报告、领导干部及其所在地区、部门、单位的书面意见以及审计组的书面说明或者修改意见，一并报送审计机关。其内容：
　　(一)基本情况，即领导干部所在单位基本情况和实施审计工作的情况。
　　(二)审计结果，主要包括领导干部及其所在地区、部门、单位财政收支、财务收支和各项指标等项目完成情况。
　　(三)审计查出的领导干部及其所在地区、部门、单位违反国家规定的财政收支、财务收支和其他经济活动以及违反领导干部廉政规定的事实，及其定性、处理、处罚所依据的法律、法规、规章规定。
　　(四)根据审计结果对领导干部履行经济责任情况作出的评价以及领导干部本人应承担的责任，
　　(五)向领导干部及其所在地区、部门、单位提出的改进财政收支和其他经济活动管理的意见和建议。
　　(六)需要报告的其他情况。
　　第五条 审计结果利用
　　一、审计机关审定经济责任审计结果报告后，向本级经济责任审计委员会提交结果报告，抄报本级党委、政府；抄送同级纪检、监察、组织、人事部门以及有关部门；向被审计的部门、单位出具审计意见书。并抄送被审计领导干部本人。
　　二、法院、检察院、纪检、监察、组织、人事部门收到经济责任审计结果报告后，定期向经济责任审计委员会反馈各自成果利用情况。一般情况下，半年和年末各反馈一次。
　　第六条 移送案件处理
　　审计机关在领导干部经济责任审计中，发现领导干部有违反法律、法规、规章行为，需要移送有关部门处理的，应当按照下列程序进行：
　　—、需要给予党纪、政纪处分的，审计机关应当按照干部管理权限，在做出审计决定之日起3日内将审计建议书移送纪检、监察机关或者有关主管部门。纪检、监察机关或者有关主管部门收到审计机关的审计建议书后，应当依照有关法规办理。
　　二、需要由有关主管部门给予行政处罚的，审计机关应自提出建议书之日起3日内移送有关主管部门处理，有关主管部门收到审计机关的建议书后，应当依法办理。
　　三、需要追究刑事责任的．审计机关应当自作出审计决定起24小时内将审计移送书移送司法机关，司法机关应当在法律规定的时限内做出立案或者不立案的决定。
　　第七条 审计人员职权与责任
　　审计机关及其审计人员在领导干部经济责任审计中，有下列权限：
　　(—)要求被审计的领导干部及其所在单位提供与经济责任审计有关的资料。
　　(二)就经济责任审计事项的有关问题进行调查。
　　(三)依法查询被审汁领导干部所在单位在金融机构的各项存款。
　　(四)有根据认为领导干部及其所在单位可能转移、篡改会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关资料的，有权采取取证措施，必要时，经审计机关负责人批准，有权暂时封存违反国家规定的与财政收支、财务收支有关的账册资料。
　　二、审计人员有下列行为之一的，按照干部管理权限依法给予行政处分：
　　(一)违反审计工作程序，未经审计作出审计评价或者超越审计监督范围实施审计。
　　(二)隐瞒、截留审计查出的问题或者对重大的违法违纪问题不及时报告以及依法应当建议追究个人责任未建议。
　　(三)应当回避而没有申请回避。
　　(四)以审谋私，以及其他违反法律、法规、规章的行为。
　　第八条 审计机关职权和被审计领导干部及所在单位权利
　　一、审计机关对非法干预、打击报复、阻挠审计机关的审计人员执行公务，抗拒审计监督的单位和人员，可以责令其改正，视情节对负有责任的人员给予警告，并建议纪检、监察机关或者有关主管部门给予行政、纪律处分，也可以建议有关部门采取必要的组织措施。构成治安处罚的，移送公安机关依法处理。
　　二、领导干部及其所在地区、部门、单位无故拖延、拒绝提供与审计事项有关资料或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令限期改正，给予通报批评或者警告；逾期拒不改正的，审计机关可以根据有关规定给予行政处罚，建议有关部门、单位给予有关责任人员行政处分或者纪律处分。
　　三、领导干部所在单位对审计决定不服的，可以在收到审计决定书60日内向本级政府或者上一级审计机关申请复议。
　　领导干部本人对审计机关做出的经济责任审计结果不服的，可以在收到审计意见书60日内向本级政府或者上一级审计机关申请复议。
　　领导干部本人或者其所在单位对行政复议决定不服的，可以提起行政诉讼。
　　第九条 监督与检查
　　一、领导干部经济责任审计实行过错责任追究制度。审计机关向经济责任审计委员会提交领导干部经济责任审计结果报告时，应当签署审计组组长及成员名字，发现审计结果有误的，由审计机关依照有关规定追究审计人员的责任。
　　二、上级经济责任审计委员会对下级经济责任审计委员会及责任部门执行本办法的情况进行监督、检查。
　　第十条 市、县(市）、区所属事业单位主要领导干部经济责任审计参照本办法执行。
　　第十一条 本办法自通过之日起施行。
2003-7-18