中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨“千年文脉，百年设治”纪念活动实施方案》的通知
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅
哈办发〔2005〕19号
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨“千年文脉，百年设治”纪念活动实施方案》的通知
各区党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨“千年文脉，百年设治”纪念活动实施方案》予以印发，请认真抓好落实。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2005年7月8日
哈尔滨“千年文脉，百年设治”纪念活动实施方案
据史学研究表明，今年正值哈尔滨设治百年（以公元1115年正月元日大金建国定都上京会宁府为标志，哈尔滨已有890年的历史；以清光绪三十一年十月初二即公元1905年10月31日清廷奏准设立哈尔滨关道，亦作滨江关道为标志，哈尔滨设治已有100年）。为树立哈尔滨形象、扩大哈尔滨影响，振奋精神、凝聚力量，推动我市经济和社会的快发展、大发展，市委、市政府决定于8月至10月举办哈尔滨“千年文脉，百年设治”纪念活动，特制定本方案。
一、指导思想
以展现哈尔滨历史风貌、塑造城市良好形象为主题，深入发掘哈尔滨的历史文化和城市发展脉络，充分展示哈尔滨建设、改革和发展的辉煌成就，积极营造昂扬向上、奋发进取的社会氛围，进而激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情，为加快推进我市老工业基地振兴和全面建设小康社会作出新的贡献。
二、活动内容及责任分工
（一）举行哈尔滨滨江道署历史文化公园（名称待定）落成仪式。按照保护、利用、开发相统一的原则，由市城市规划局负责规划设计，道外区负责组织施工。9月下旬举行落成仪式，邀请省、市领导及社会各界人士参加。
（二）举办哈尔滨“千年文脉，百年设治”座谈研讨活动。邀请省、市有关专家学者及社会各界人士，座谈研讨哈尔滨的历史传承，畅谈我市经济和社会发展辉煌成就。该项活动由市地志办牵头，市委党史研究室、市社科联、市社科院共同负责。
（三）举办哈尔滨“千年文脉，百年设治”系列文化活动。由市广电局、市文化局负责联合举办专场综艺晚会；由市文联和道外区负责组织开展民俗风情展示活动；由市文联负责举办专题书画笔会；由道外区负责举办哈尔滨国际雕塑文化走廊落成仪式。
（四）举行哈尔滨艺术宫落成仪式并举办系列书画作品展览。展览包括版画作品展、孙云台油画作品展、王田书法作品展等内容。该项活动由市委宣传部、市文联负责，哈药集团制药六厂协助举办。
（五）举办“光辉的历程”主题图片摄影展。在哈尔滨建筑艺术广场、中央大街、各大公园，以及新落成的哈尔滨滨江道署历史文化公园等场所举办。该项活动由市委宣传部牵头，市建委、市发改委、市经委（市国资委）、市农委、市教育局、市科技局、市文化局、市文联等相关部门、单位和各区共同负责。
（六）编辑出版大型画册《百年哈尔滨》（暂定名）和明信片《哈尔滨印象》，集中反映哈尔滨历史发展变化，充分展示哈尔滨特色风貌。该项活动由市委外宣办负责。
（七）开展专题系列报道。由市广电局、哈报业集团负责，组织安排《哈尔滨日报》、《新晚报》和电台、电视台等媒体，开设专栏、专版、专题，全面报道纪念活动。
三、组织领导
成立哈尔滨“千年文脉，百年设治”纪念活动工作领导小组，负责组织和领导纪念活动全面工作。
组 长：史文清 市委副书记、市政府常务副市长
方存忠 市委副书记、市纪检委书记
副组长：张少良 市委常委、宣传部部长
张桂华 市政府副市长
范德武 市政府秘书长、市政府办公厅主任
成 员：
刘文成 市委宣传部副部长
周书明 道外区区委书记
孙鸿达 市社科联党组书记、副主席
吴维东 市委办公厅副主任
赵洪波 市政府办公厅副主任
贺 颖 市地志办副主任
李向清 市委党史研究室副主任
李宏君 市社科院副院长
王阿城 市文联副主席
董玉琴 市建委纪检组组长
孙智力 市发改委副主任
田汝范 市经委纪检组组长，市政府国资委党委副书记、纪检书记
史呈越 市农委副主任
邢淑云 市教育局党委副书记
吴兴国 市科技局副局长
刘彦涛 市文化局副局长
朱守东 市财政局副局长
纪春林 市公安局副局长
领导小组办公室设在市政府办公厅。
办公室主任：范德武 （兼）
副主任：
刘文成（兼）吴维东（兼）
赵洪波（兼）
四、有关要求
（一）提高认识，加强领导。各级党委、政府和有关部门要充分认识此项活动的重要意义，按照市委、市政府的总体部署和要求，本着适度从俭、注重实效的原则，将纪念活动作为一件大事，摆上重要工作日程，确保活动隆重、热烈、圆满。
（二）精心组织，扎实推进。各有关地区和部门要按照责任分工，制订具体实施方案，对涉及本地区和本部门的有关工作统筹安排、周密部署，明确责任、认真落实，确保各项活动顺利进行。
（三）加强宣传，营造氛围。各新闻单位要根据纪念活动的总体安排，积极配合有关部门和单位，认真搞好各项活动的宣传报道，形成浓厚的舆论氛围。
谈从属专利
我国的《专利法》甚至是法学院的普通知识产权教材都没有提到从属专利，但在专利实施的强制许可、专利冲突、专利侵权诉讼以及专利申请方面都会涉及从属专利问题。随着科学发展和技术进步、专利相关实践的持续进展，从属专利会越来越多，与之相关的问题将会日臻突出，有待于解决。
一、从属专利概念
对于从属专利，我国法律并没有明确的规定和正式的定义，《专利法》第五十条规定“一项取得专利权的发明或者实用新型比前已经取得专利权的发明或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步，其实施又有赖于前一发明或者实用新型的实施的……”，我们更多地从强制许可的角度去理解该规定，但此处虽然不提及“从属专利”，更没有对从属专利下定义，实际上已被公认为对从属专利含义的一种指定。1993年8月16日最高法院关于在专利侵权诉讼中当事人均拥有专利权应如何处理问题的批复中提到：“……在后的专利技术是对在先的专利技术的改进或者改良，它比在先的专利技术更先进，但实施该技术有赖于实施前一项专利技术，因而它属于从属专利”。这是我们能找到的法律上对从属专利的解释。
《北京高院专利侵权判定若干问题的意见》第一百二十一条规定：“从属专利，又称改进专利。指一项专利技术的技术方案包括了前一有效专利；即基本专利的必要技术特征，它的实施必然会落入前一专利的保护范围或者覆盖前一专利的技术特征，它的实施也必然有赖于前一专利技术的实施。从属专利的形式主要有：(1)在原有产品专利技术特征的基础上，增加了新的技术特征。(2)在原有产品专利技术特征的基础上，发现了原来未曾发现的新的用途。(3)在原有方法专利技术方案的基础上，发现了新的未曾发现的新的用途。
从这两级法院的解释来看，我国对从属专利的定义并不是很一致。最高院的解释突出技术的改良和更先进性，而北京高院的解释则包括了发现新功能。北京高院的解释更加明确一些。
二、从属专利的认定
对从属专利的认定，从更加完整、简明而容易操作、适合司法和专利审查实践并符合相关法律规定的角度，可以考虑如下两个原则：
1、全面覆盖
从属专利相对于其基础专利具有全面覆盖性。从属专利必然包含基础专利独立权利要求的全部技术特征，正是如此，从属专利的实施有赖于基础专利的实施。从属专利除了其技术特征相对基础专利全面覆盖外，还“增加了新的技术内容”，具有新的技术特征，这种新的技术内容或者说技术特征，使从属专利较基础专利技术上更进步。此外，从属专利新的技术内容，也可以是对基础专利独立权利要求一般（上位）概念技术特征的具体（下位）化，如果这种具体化的技术特征没有被基础专利说明书披露，并且具有技术进步，从属专利就至少在某方面较基础专利更进步。如同一件专利或专利申请的从属权利要求相对独立权利要求具有“附加的技术特征”，这种附加的技术特征可以是对一般概念特征具体化的特征，也可以是增加的特征一样，从属专利相对基础专利在这方面很相似。
2、创造性
除了上述“全面覆盖”外，从属专利相对基础专利具有创造性，这正是其“技术更先进”，具有“重大技术进步”的原因所在。从属专利与基础专利相比具有创造性，是从属专利成立的基本要求。一般情况，就专利创造性而言，这只是从属专利所满足的必要条件，作为专利在其创造性评定中要比对的是一份或者多份对比文件的不同技术内容的组合。相对基础专利，从属专利增加了新的技术内容，它“比在先的专利技术更先进”，“对在先专利的一种改进”，“具有显著经济意义的重大技术进步”，由此可以说明，从属专利相对基础专利具有创造性。
可是，“技术更先进”、“改进”、“具有显著经济意义的重大技术进步”，这些都是概念性的，其内涵与外延不够明确，判定的标准难以把握。由于在专利申请的审查、复审、专利无效及其关联的行政诉讼中，总是涉及创造性的评定；我国专利法及其实施细则，特别是《审查指南》，对创造性的概念、审查原则和基准以及创造性判断标准，已有比较全面、具体的阐述。因此，将“创造性”作为原则之一，认定从属专利就比较好理解、好掌握，也好操作。
看后一专利是否是前一专利的从属专利，在于判断后一专利相对前一专利的独立权利要求是否是“全面覆盖”和具有创造性。
三、从属专利的开发
因为从属专利是对在先的专利技术的改进或者改良，所以只要对在先的专利进行研究，比较容易提出比在先的专利技术更先进的技术，这是是从属专利开发的策略。
四、从属专利的实施
在有关权利冲突中，从属专利与基础专利是相冲突的。在专利侵权诉讼中，作为被告方的从属专利权人实施其专利，在没有取得实施基础专利强制许可的情况下，除非达成调解，法院会判定被告侵犯专利权，作出侵权赔偿决定。这同一般的专利侵权判断、专利侵权诉讼与司法裁定中所依据的原则别无两样。
在专利侵权诉讼中，法院应当依据中国专利局授予的有效专利权作为法律保护的客体，审查其是否受到侵害。至于原告的专利权或者原、被告双方各自拥有的专利权是否真正符合专利性条件，应当由诉讼当事人通过撤销程序或者无效程序解决；诉讼当事人不向专利复审委员会请求撤销或者宣告对方专利权无效的，法院应当认定诉讼当事人拥有的专利权有效。
对于相同或者类似产品，不同的人都拥有专利权的有以下三种情形：一是不同的发明人对该产品所作出的发明创造的发明点不同，他们的技术方案之间有本质区别；二是在后的专利技术是对在先的专利技术的改进或者改良，它比在先的专利技术更先进，但实施该技术有赖于实施前一项专利技术，因而它属于从属专利；三是因实用新型专利未经实质审查，前后两项实用新型专利的技术方案相同或者等同，后一项实用新型专利属于重复授权。
法院在审理专利侵权纠纷案件时，根据《中华人民共和国专利法》规定的先申请原则，只要原告先于被告提出专利申请，则应当依据原告的专利权保护范围，审查被告制造的产品主要技术特征是否完全覆盖原告的专利保护范围。在一般情况下，前述第一种情形由于被告发明的技术方案同原告发明的技术方案有本质的区别，故被告不构成侵权。后两种情形或者被告为了实施其从属专利而未经在先专利权人的许可，实施了在先的专利技术；或者由于前后两项实用新型专利的技术方案相同或者等同，被告对后一项重复授权专利技术的实施，均构成对原告专利权的侵犯。
因此，法院不应当仅以被告拥有专利权为由，不进行是否构成专利侵权的分析判断即驳回原告的诉讼请求，而应当分析被告拥有专利权的具体情况以及与原告专利权的关系，从而判定是否构成侵权。
本文内容引述了部分梁寅春《也谈从属专利》的内容，在此表示感谢。
作者：王律师，知识产权公司首席顾问律师
联系电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net。