重庆市人民政府


　　　　　　　　　 重庆市城市危岩滑坡防治管理办法

　　　　　　　（1998年1月5日重庆市人民政府令第11号发布）
　　
　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条　为了加强城市危岩滑坡的防治管理，防止危岩滑坡地质灾害事故的发生，确保国家和人民生命财产的安全，根据国家有关规定，结合重庆实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市城市规划区范围内城市危岩滑坡的防治管理。
　　本办法所称的危岩滑坡是指由有关部门依法组织鉴定和认定的，地质结构处于不稳定或潜在不稳定状态，在不利环境条件下，诱发滑动、垮塌等地质灾害的地域。
　　第三条　城市危岩滑坡防治管理，坚持以防为主，防治结合，分级负责，属地管理以及谁造成谁治理、谁受益谁治理的原则。
　　第四条　重庆市建设委员会负责会同市计划、财政部门审批城市危岩滑坡治理年度计划和经费计划，划定禁建区和慎建区范围，审批建设工程深开挖高切坡施工方案。
　　重庆市市政管理局主管全市城市危岩滑坡防治管理工作，其主要职责是：
　　（一）　编制城市危岩滑坡防治规划和实施计划，经批准后组织实施，会同有关部门具体安排城市危岩滑坡治理经费；
　　（二）　组织城市危岩滑坡调查和监测工作；
　　（三）　组织对重点城市危岩滑坡的排危抢险工作；
　　（四）　督促检查社会单位落实城市危岩滑坡防治责任；
　　（五）　组织指导城市危岩滑坡防治管理工作；
　　（六）　对违反本办法的行为实施行政处罚。
　　区（市）县城乡建委（局）按照职责分工，在当地政府的领导下具体负责辖区内城市危岩滑坡的防治管理工作。
　　第五条　计划、财政、规划、土地房屋、防汛、水利、交通、港航、绿化、公安等部门，按照职责分工，做好城市危岩滑坡防治管理的有关工作。
　　
　　　　　　　　　　　　第二章 城市危岩滑坡的预防

　　第六条　城市危岩滑坡预防治理工作责任划分：
　　（一）　社会单位用地范围内的，由用地单位负责；
　　（二）　用地单位是两个或两个以上的，由该用地单位共同负责；
　　（三）　港口、码头、航道、铁路、公路、绿地等用地范围内的，由该用地单位负责；
　　（四）　除前三项规定以外的公共区域的，由所在区（市）县城乡建委（局）负责；
　　（五）　城市危岩滑坡重点治理项目由市市政管理局负责。
　　前款所称的城市危岩滑坡重点治理项目是指本市城市规划区范围内，处于人口密集区域且危岩滑坡险情危害较大的地质灾害地域。
　　第七条　 城市危岩滑坡险区按照险情程度划分为禁建区和慎建区。
　　禁建区是指依据重庆市城市总体规划，经有关部门组织鉴定并认可的，地质处于不稳定或潜在不稳定状态，危岩滑坡险情严重，在不利环境条件影响下容易发生垮塌、滑坡等地质灾害的危滑地域。
　　慎建区是指依据重庆市城市总体规划，经有关部门组织鉴定并认可的，地质处于基本稳定状态，发生滑坡险情的安全系数相对较低，或虽经治理但因环境条件影响，改变了原有的地质、地貌、失去自然平衡，可能发生地质灾害的危滑地域。
　　第八条　 禁止在城市危岩滑坡禁建区内从事下列非治理建设活动；
　　（一）　开挖、打洞、采石、取土、堆物；
　　（二）　排水渗透；
　　（三）　搭建建（构）筑物和其它设施；
　　（四）　可能引发危岩滑坡的其它活动。
　　不符合前款规定，已搭建的临时建（构）筑物和其它设施，应当限期无条件拆除；已建成的永久性建（构）筑物应当加固排危，并逐步迁出。
　　第九条　严格控制城市危岩滑坡慎建区范围内的建设施工活动。确需在慎建区范围内及附近进行建设施工的，规划部门在确定红线前，应当征求市市政管理局的意见，建设单位必须对该地区作出地质勘察评价和可行性治理方案，经有关部门审查同意后方可施工。
　　第十条　防止建设施工作业引发危岩滑坡灾害。凡在慎建区范围内，进行高切坡、深开挖的建筑施工项目，建设单位必须对施工区域的周边环境作出详细的地质勘察评价，制定防止引发垮塌、滑坡及其应急的处置方案，经市级主管部门审查同意后，方可施工。
　　城市危岩滑坡慎建区范围及附近已建成的建（构）筑物，建设单位或设施产权单位应当做好防治措施，防止发生垮塌，滑坡。
　　因建设施工造成人为的危岩滑坡险区的排危抢险工作，由建设、施工单位负责。
　　第十一　条按照城市危岩滑坡预防治理工作责任划分，有关单位应当加强对城市危岩滑坡险情的监测预报工作，发现险情及时报告所在区（节）县城乡建委（局）或政府，当地政府应及时组织有关单位对危岩滑坡险情进行鉴定，采取应急措施。险情严重可能危及人民生命、财产安全的，由所在区（市）县政府发布通告，组织疏散险区内的居民，并做好排危抢险工作。
　　
　　　　　　　　　　　　第三章 城市危岩滑坡的治理

　　第十二条　按照重庆市国民经济和社会发展计划。城市总体规划确定的治理地质灾害防灾规划，对城市危岩滑坡进行分批治理，逐步根治。
　　第十二条　各级政府应当重视和加强城市危岩滑坡的治理工作，因地制宜，采取多种措施，积极采用和推广先进的治理技术和方法，组织有关单位搞好辖区内城市危岩滑坡的治理。
　　第十四条　市市政管理局应当根据经批准的治理地质灾害防灾规划，拟定城市危岩滑坡治理的年度工作计划和经费计划，经批准后，组织实施。属于基本建设项目的，按基本建设程序办理。
　　第十五条　城市危岩滑坡的治理经费，由政府财政资金安排解决，同时采取多渠道方式筹集。由市市政管理局及区（市）县城乡建委（局）负责治理的城市危岩滑坡重点治理项目和公共区域的城市危岩滑坡，由同级财政安排资金治理；社会单位用地范围内的城市危岩滑坡治理工程，由社会单位负责治理经费。
　　第十六条　城市危岩滑坡治理的勘察、设计和施工单位，应当按规定取得相应资质证书，并接受所在区（市）县城乡建委（局）的监督管理。
　　第十六条　城市危岩滑坡治理工程应当接受所在区（市）县城乡建委（局）及其所属的市政工程质量监督机构的质量监督。
　　第十八条　市市政管理局和区（市）县城乡建委（局）参与城市危岩滑坡治理工程的初设审查和竣工验收。
　　
　　　　　　　　　　　　第四章 城市危岩滑坡的监测

　　第十九条　城市危岩滑坡地质灾害的监测工作按以下职责分工：
　　（一）　市市政管理局负责重点城市危岩滑坡地质灾害的监测工作，组织协调重大的、综合性的城市危岩滑坡监测调查、技术评价；
　　（二）　区（市）县城乡建委（局）负责辖区内城市危岩滑坡地质灾害的监测工作；
　　（三）　因建设施工等造成的城市危岩滑坡地质灾害，由建设单位负责监测，也可委托具有相应资质证书的监测单位进行监测。
　　第二十条　区（市）县城乡建委（局）及有关监测单位对危岩滑坡的监测资料，应及时报送市市政管理局综合利用。
　　第二十一条　市市政管理局应当按照城市危岩滑坡地质灾害监测资料，组织协调有关部门共同提出对城市危岩滑坡的预防治理方案，经批准后组织实施。
　　
　　　　　　　　　　　　第五章 法律责任

　　第二十二条　对违反本办法的单位和个人，由市市政管理局和区（市）县城乡建委（局）按照下列规定进行处理：
　　（一）　违反本办法第八条、第九条、第十条规定的，根据危害程度轻重，处以1 0 0 0 元以上3 0 0 0 元以下的罚款，并承担危岩滑坡抢险、治理工程的全部费用；
　　（二）　违反本办法第十六条规定的，建议有关部门依法取消其勘察、设计、施工资格。
　　第二十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。不申请复议、不起诉，又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
　　第二十四条　城市危岩滑坡防治管理人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上缴行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　　　　　　　　　　　第六章 附 则

　　第二十五条　本办法具体应用中的问题，由重庆市市政管理局负责解释。
　　第二十六条　本市城市规划区范围外的危岩滑坡防治管理可参照本办法执行。
　　第二十六条　本办法自1998年2月1日起施行。


浅析抵押的效力

王海宏


　　（一）抵押权所担保的债权的范围
　　根据《担保法》第46条规定；“抵押担保的包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用。抵押合同另有约定的，按照约定”。由此可见，抵押担保的范围首先应当依照抵押合同所约定的范围来确定。如果当事人在抵押合同中没有特别约定，则抵押担保的范围应包括主债权、利息、违约金和赔偿金、实现抵押权的费用。
　　（二）抵押关系当事人的权利义务
　　抵押人应享有如下权利：
　　1.抵押人对抵押物的占有权。抵押设定以后，除法律和合同咖有约定以外，抵押人有权继续占有抵押物，并有权取得抵押物的孳息。
　　2.抵押人对抵押物的处分权。抵押设定以后，白铁办并不更新换代对抵押物的所有权，抵押人有权将抵押物转让给他人。但是在抵押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况。抵押人未通知抵押权人或未告知受让人的，专让物行为无效。
　　3.抵押人对抵押物设定多项抵押的权利。抵押人可以就同一抵押物设定多个抵押权。依据《担保法》第35条第2款规定，“财产抵押后，该财产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得走出其余额部分”。在同一换件力挽 之上存在数个抵押权的情况下，各个抵押权人应? 后顺序行使抵押权。
　　4.抵押人对抵押的出租权。抵押权设定以后，由于抵押物仍然归抵押人所有，因此抵押人有权将抵押物出租给他使用，但抵押人将已出租的财产抵押后，应当书面告知承租人，原租赁合同有效。
抵押人的主要义务是妥善保管好抵押物。在抵押期间，由于抵押人继续占有抵押物，因此抵押人应当?管抵押物的义务，并应采取各种必要的措施以防止抵押物的毁损灭失和价值减少。因抵押人的行为造成抵押物价值减少时，抵押人有义务恢复抵押物的价值，或者提供与减少的价值相当的担保。在抵押期间，抵押人不得在未通知抵押人或未循规蹈矩让人转让物已经抵押的情况下，将抵押物转让纷乱受让人。转让抵押物时应当遵循唐古拉山是。转让抵押物的价款应当符合抵押物实际价值，且因转让所获得的价款应用赤清偿所担保的债权。
　　抵押权人应享有如下权利：
　　1.城西抵押物并排除他人侵害的权利。在抵押期间，尽管抵押权人并未实际占有抵押物，但抵押权人对抵押物依享有支配权。
　　2.孳息收取权。在抵押期间，抵押物孳息一般上抵押收取，但在债务履行期间满、债务人不履行债务而使抵押物被人民法院依法扣押拭 ，自扣押之日起抵押权有有权收取由抵押物所分离的天然孳息，以及抵押人就抵押物可以收取的法定孳息。
　　3.优先受权。在债务人不履行时，抵押权人有权以抵押财产折价或者以拍卖、变卖抵押物的价款优先于普通债权人受偿。
　　抵押权人的主要义务是在实现抵押权时严格依据法定和约定的方式及程序，不得损害抵押人和其他人的利益。


北安市人民法院　王海宏