贵州省粮食安全保障条例
贵州省人大常委会
贵州省粮食安全保障条例
（2011年9月27日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 自2011年12月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了保障粮食安全，确保粮食有效供给，规范粮食流通秩序，维护社会稳定，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事与粮食安全保障有关的粮食生产、储备、流通以及调控等活动，适用本条例。
本条例所称粮食，是指稻谷、玉米、小麦、杂粮及其成品粮。
本条例所称粮食安全保障，是指保证粮食生产稳定发展，粮食供求基本平衡，市场粮食价格基本稳定，人民生产和生活对粮食的需求基本满足，粮食质量安全符合国家规定。
第三条 粮食安全保障实行县级以上人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当将粮食安全保障工作纳入对本级人民政府有关部门和下一级人民政府的目标绩效考核。
第四条 县级以上人民政府负责本行政区域内的粮食安全保障工作。
县级以上人民政府粮食行政管理部门主管本行政区域内粮食安全保障的行政管理工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好粮食安全保障的相关工作。
第五条 县级以上人民政府应当倡导科学用粮，鼓励节约用粮，增强单位和个人的爱粮节粮意识，避免损失浪费，提高粮食综合利用率。
第六条 对在粮食安全保障工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照国家规定给予表彰和奖励。
对危害粮食安全保障的行为，任何单位和个人都有权向有关部门检举、控告。
第二章 生产保障
第七条 县级以上人民政府应当组织有关部门根据国民经济和社会发展规划，制定粮食生产发展规划及计划，并组织实施。
第八条 县级以上人民政府应当执行最严格的耕地保护制度，依法对基本农田实行保护，确保耕地保有量，提高耕地质量和利用率。
第九条 县级以上人民政府应当采取措施，加快农田水利基础设施建设，加大对粮食生产的科技投入，鼓励研究和推广应用先进的科学技术，培养粮食科技推广人员，稳定、提高粮食综合生产能力。
第十条 县级以上人民政府应当采取发布信息、给予种粮者种粮补贴等方式，引导和鼓励粮食生产，稳定粮食播种面积。
第十一条 县级以上人民政府应当采取措施，扶持种粮大户、粮食生产合作社和有关企业，发展优质粮食订单种植。
第十二条 当粮食出现严重紧缺或者可能出现严重紧缺时，经省人民政府批准，县级以上人民政府可以决定将生产其他经济作物的基本农田用于粮食生产，并组织落实种子、肥料等生产资料，给予农户适当经济补偿。
第三章 储备保障
第十三条 县级以上人民政府实行分级负责的政府储备粮制度。
第十四条 政府储备粮的收购、储存、轮换、动用，实行计划管理。
县级以上人民政府粮食行政管理部门应当会同财政部门、农业发展银行，按照有关规定及时制定并下达政府储备粮的收购、储存、轮换、动用计划，农业发展银行按照国家有关规定提供信贷资金。
第十五条 政府储备粮规模，根据国家有关规定和本省粮食市场调控需要核定。省人民政府核定省级和市、州人民政府、地区行政公署的政府储备粮规模；市、州人民政府、地区行政公署核定县级人民政府的政府储备粮规模。
县级以上人民政府应当按照核定规模，组织落实本级政府储备粮。政府储备粮应当根据储存年限规定和质量变化情况适时进行轮换更新，并根据公众的消费需求和市场调控的需要，合理调整品种结构。
第十六条 县级以上人民政府应当建立一定规模的成品粮及食用植物油储备，以保障应急调控。
第十七条 政府储备粮的收购和轮换，由县级以上人民政府粮食行政管理部门会同有关部门采取公开招标、竞价方式进行；采取其他方式的，由粮食行政管理部门会同同级财政部门确定。
政府储备粮的轮换费用补贴标准，由县级以上人民政府财政部门、粮食行政管理部门等单位协商确定，并根据物价水平适时进行调整。
第十八条 政府储备粮实行逐级动用原则。下一级人民政府需要动用上一级人民政府储备粮的，应当向上一级人民政府申请，经批准后实施。
第十九条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当建立健全政府储备粮管理制度，加强政府储备粮数量、质量以及收购、储存、轮换、动用的监督检查，确保政府储备粮规模落实、数量真实、质量合格和储存安全。
第二十条 政府储备粮因自然损耗、水分杂质减量以及应急动用或者不可抗力造成的损失，承储政府储备粮的企业可以申请同级人民政府粮食行政管理部门核销，同级人民政府粮食行政管理部门在接到申请后应当会同财政部门予以核销并依法接受审计。
第二十一条 县级以上人民政府粮食、农业等有关部门应当采取措施，鼓励和引导粮油仓储企业和农户推广运用先进储粮技术，改善粮油仓储企业和农户储粮条件。
第二十二条 承储政府储备粮的企业，应当具备符合国家标准和技术规范要求的粮食仓储设施设备，具有必要的粮食保管检验、防治等管理技术人员。
承储政府储备粮的企业，应当按照国家质量安全标准要求，对储备粮出入库质量和存储期间的质量进行自行检验或者委托具有资质的检验机构进行检验。
储存粮食应当符合国家质量安全标准，不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂，粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存。
第二十三条 承储政府储备粮的企业，不得有下列行为：
（一）违反规定销售政府储备粮；
（二）虚报、瞒报政府储备粮的数量；
（三）在政府储备粮中掺杂使假、以次充好；
（四）擅自变更政府储备粮的品种、比例和储存地点；
（五）延误轮换或者管理不善造成政府储备粮霉坏变质；
（六）利用政府储备粮及其贷款资金从事与政府储备粮业务无关的经营活动；
（七）以政府储备粮对外进行担保或者清偿债务；
（八）以低价购进高价入帐、高价售出低价入帐，以旧粮顶替新粮、虚报损耗、虚列管理费用、虚增入库成本等手段套取差价，骗取政府储备粮贷款及利息、管理费用和价差亏损等财政补贴。
第四章 流通保障
第二十四条 县级以上人民政府应当加强粮食流通基础设施建设，统筹规划、合理布局、科学管理，支持和鼓励发展现代化粮食物流。
第二十五条 县级以上人民政府应当安排资金支持粮食流通产业发展，并由同级人民政府发展改革、财政、粮食等部门负责落实。
第二十六条 县级以上人民政府应当鼓励多种所有制主体发展粮食产业化经营，提高粮食生产和经营的组织化程度，逐步实现区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理，推动粮食生产经营一体化。
第二十七条 从事粮食收购活动的经营者，应当依法向粮食行政管理部门申请取得粮食收购资格许可，并向工商行政管理部门办理登记手续，接受相关行政部门的管理。
第二十八条 从事粮食收购、加工、储存、销售等活动的经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台账，并按照有关规定，向所在地县级以上人民政府粮食行政管理部门报送基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于3年。
第二十九条 粮食经营者应当严格执行国家有关粮食质量安全标准和价格等规定，不得有扰乱市场经济秩序、损害消费者合法权益等行为。
第五章 调控保障
第三十条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当建立健全粮食流通统计和信息发布、粮食供需平衡调查体系制度，对粮食生产、储备、流通和消费环节进行统计调查和分析。
第三十一条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当会同价格等有关部门对本行政区域内的粮食市场进行监测、分析和预警，及时提出粮食市场调控措施。
第三十二条 县级以上人民政府应当建立粮食风险基金，并列入同级财政预算。财政部门应当按照粮食风险基金管理的有关规定及时、足额拨付补贴资金。
省级粮食风险基金规模按照国家核定的规模确定，市、州、地和县级粮食风险基金规模，由同级人民政府粮食行政管理部门会同财政部门确定，并报同级人民政府批准。
粮食风险基金管理办法由县级以上人民政府粮食行政管理部门会同财政部门制定。
第三十三条 县级以上人民政府应当建立农村低保季节性缺粮户和受灾村（居）民粮食救助保障制度。县级以上人民政府民政、财政、粮食等部门应当根据各自职责，做好资金、粮源的筹措和救助保障工作。
第三十四条 县级以上人民政府应当建立粮食监督检查综合协调机制。有关部门应当加强沟通、密切配合，依法行使职权，加强对本行政区域内粮食生产、储备、流通和消费环节的监督检查。
第三十五条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当会同有关部门制定本行政区域内的粮食应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府粮食行政管理部门备案。
发生重大自然灾害、突发公共事件或者其他因素引发粮食市场异常波动和供求失衡时，粮食行政管理部门应当及时向本级人民政府报告，按照规定提请启动粮食应急预案。
第三十六条 粮食应急预案启动后，粮食经营者应当按照政府要求承担应急任务，服从政府的统一安排和调度，保证应急工作的需要。
粮食经营者因承担粮食应急任务遭受损失的，下达粮食应急任务的人民政府应当依法给予补偿。
第三十七条 当粮食价格显著上涨或者可能显著上涨时，由县级以上人民政府价格主管部门会同粮食行政管理部门，按照程序报经省人民政府批准，依法采取价格干预措施，稳定市场粮食价格，保护粮食生产者、经营者、消费者的利益。
实施价格干预措施情形消除后，由县级以上人民政府价格主管部门按照程序及时报经省人民政府批准，宣布解除价格干预措施。
第三十八条 在执行国家粮食最低收购价政策时，由省人民政府委托有资质的收购企业组织收购，所购粮食主要用于充实地方政府储备粮。受委托企业应当执行国家质量标准和等级差价等收购政策。
第六章 法律责任
第三十九条 县级以上人民政府违反本条例规定，未落实粮食安全保障责任,有下列情形之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评,对政府主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
（一）未按照有关规定及时核定储备粮的规模、计划，造成政府储备粮规模不落实的；
（二）未按照规定建立粮食风险基金的；
（三）出现粮食紧急情况时未及时采取有效措施,造成粮食价格异常波动、粮食抢购等社会不稳定事件的；
（四）其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。
第四十条 县级以上人民政府粮食行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员，违反本条例规定,有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
（一）未按照粮食风险基金管理规定及时、足额拨付补贴资金，或者挤占、截留、挪用补贴资金的；
（二）未按照规定及时下达政府储备粮收购、储存计划,造成政府储备粮规模不落实的；
（三）未按照规定及时下达政府储备粮轮换计划,造成政府储备粮霉坏变质的；
（四）未经批准擅自动用政府储备粮的；
（五）未按照规定及时提出粮食市场调控措施或者粮食价格干预措施,造成粮食市场和社会不稳定的；
（六）其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。
第四十一条 违反本条例第二十三条第一、二、三、四、五、六、七项规定的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成政府储备粮损失的，责令赔偿损失。
违反本条例第二十三条第八项规定的，由县级以上人民政府财政部门、粮食行政管理部门按照各自职责责令退回骗取的政府储备粮贷款及利息、管理费用等财政补贴；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上10万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成政府储备粮损失的，责令赔偿损失。
第四十二条 违反本条例第三十六条第一款规定，粮食经营者无正当理由拒不承担或者拖延承担粮食应急任务的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门给予警告，责令其限期改正；逾期不改的，处以5000元以上3万元以下罚款。
交通部、教育部关于进一步推进交通职业教育改革与发展的若干意见
交通部 教育部
交通部 教育部文件
交通部 教育部关于进一步推进交通职业教育改革与发展的若干意见
各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)、教育厅(教委)，新疆生产建设兵团交通局、教育局，交通企事业单位，有关职业院校：
为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提高交通行业从业人员队伍素质，全面实施科教兴交和人才强交战略，实现交通新的跨越式发展，现就进一步推进交通职业教育改革与发展提出如下意见:
一、 坚持科学的人才观 ，充分认识发展交通职业教育的重要性
1、21世纪的头二十年，是我国全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的重要战略机遇期，也是交通实现新的跨越式发展的重要战略机遇期。交通行业面临着经济全球化影响不断扩大、科技进步日新月异和发展任务十分艰巨的新形势，加快人力资源开发和高技能人才培养，全面提高行业从业人员素质，已成为提高交通行业核心竞争力的紧迫任务。
2、全面推进小康社会建设，实现交通新的跨越式发展，需要高素质的人才队伍。必须坚持科学的人才观，牢固树立人才资源是第一资源，人才存在于人民群众之中，人人皆可成才的观念。实现交通与自然环境、社会经济协调和可持续发展，不仅需要成千上万的技术专家和高级管理人才，也需要数以千万计的工作在不同基层岗位的技能型人才，不仅依赖资金和技术的投入，更依赖交通从业人员高水准的专业技能和良好的职业素养。推进交通行业高技能人才队伍建设和提高交通行业整体从业队伍素质，积极发展交通职业教育是必不可缺的。
3、交通职业教育既是我国职业教育体系的重要组成部分，也是交通事业的重要组成部分，是提高交通行业高素质从业队伍的根本保证。交通行业各级管理部门和交通行业各企事业单位要从实施科教兴交和人才强交的战略高度，充分认识发展交通职业教育的重要性，将交通职业教育与培训纳入本部门和本单位的发展规划，积极支持和发展交通职业教育。各地教育行政部门要重视和支持交通职业教育的发展，加强与交通主管部门联系，建立相应的工作机制，充分发挥交通部门举办交通职业教育的主导作用，依托交通行业，办好本地区的交通职业教育。
二、坚持以人为本，明确交通职业教育改革与发展的方向
4、交通职业教育改革和发展应坚持以人为本，以服务为宗旨，以就业为导向的方针，紧密围绕交通行业发展，以交通人力资源开发和从业人员队伍能力建设为核心，以促进社会劳动就业和满足交通职工接受各类教育培训需求为导向，为百姓进入交通领域就业服务，为交通职工提供继续教育和岗位培训服务，为满足交通新的跨越式发展建设高素质从业队伍服务。这既是交通发展对交通职业教育的现实要求，也是交通职业教育生存与发展的关键。
5、交通职业教育的发展目标是：以改革和创新为动力，加快建立符合交通和社会发展实际的，与市场需求和劳动就业紧密结合的，以全社会职业教育体系为广泛基础的，以具有显著行业特色职业教育为主干的，结构合理、规模适度、质量可靠、与各类教育相互沟通、协调发展、灵活开放的现代交通职业教育体系。
三、坚持行业指导，推动交通职业教育与行业发展的紧密结合
6、交通行业各级管理部门应与教育部门密切合作，加强对社会各类交通职业教育的协调和业务指导，在依托全社会教育资源的基础上，制定交通职业教育发展政策，开展本区域、本部门交通人才层次、类型、需求预测和规划，积极为各类职业教育提供行业发展信息和用人需求信息，帮助相关职业院校和培训机构根据行业发展不断改进教学计划和教学内容，使学生真正作到学以致用。
7、交通行业各级管理部门在建立就业准入制度和推行职业资格证书过程中应充分发挥全社会交通职业教育院校和培训机构的作用，紧密依托交通职业教育院校和培训机构，开展职业资格体系中的职业教育培训和职业技能鉴定。全面推进交通职业教育院校学生职业资格认证工作，提升学生的就业能力。规范行业就业秩序，加强行业管理，确保交通行业就业准入制度的落实，为交通职业教育院校毕业生就业创造良好的条件。
8、交通行业各企事业单位，在贯彻落实职业资格准入制度、就业准入制度和推广培训上岗制度时，应结合本单位的条件，积极为交通职业教育院校提供实习基地，接受职业院校教师进行专业实践和考察，积极支持本单位技术人员、特殊技能人员参与交通职业教育院校的教学和实训指导，并应结合本单位的用人需求，积极与交通职业教育院校开展“订单式”培养，以及多种形式的校企合作。
9、交通行业各级管理部门要充分发挥行业管理职能，遵从“统一规划、分工负责、分级管理、分类指导”的原则，紧密结合行业发展，充分发挥交通职业教育院校和培训机构的作用，不断加强在岗干部职工的继续教育和培训工作。重点抓好交通行政执法人员和专业技能人员的岗位资质培训，以及各类人员的上岗培训，不断提高从业队伍的素质。交通部将重点加强高级公共管理人才、高级经营管理人才和专门技术人才的队伍建设，定期开展对高级行政管理人员的培训，努力提升交通行业领导干部的执政能力。
四、坚持多渠道投入，不断改善交通职业教育的办学条件
10、交通行业各级主管部门应继续办好所属的交通职业教育院校和培训机构，充分发挥市场机制，充分利用国家政策，坚持多渠道筹措经费，加大对交通职业教育院校和培训机构的投入，并力争逐年有所增加。各地交通部门对交通职业教育与培训的投入政策应继续保持，继续延用从交通规费中提取1%左右的经费用于交通教育与培训的政策。交通部将积极筹措资金用于支持交通职业教育师资培养工作和农村、西部地区交通职业教育发展。
11、各交通企事业单位要按《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》的规定，承担职工教育培训费。一般企业要按职工工资总额的1.5%足额提取教育培训费，从业人员要求高的企业可按2.5%提取教育培训费，交通基础建设重大项目、企业技术改造和项目引进等均应按规定要求提取教育培训经费，用于支持交通职业教育与培训。
五、坚持改革创新，努力提高交通职业教育质量和水平
12、各类交通职业教育院校和培训机构必须明确办学定位和发展方向，积极推动体制创新、制度创新和深化教育教学改革，认真组织实施国家技能型紧缺人才培养培训工程。根据行业发展、市场需求和岗位需要设置专业，不断改革课程安排和教学内容，加快教材的更新。开展全面素质教育，帮助学生形成健康的劳动态度、良好的职业道德和正确的价值观，要把提高学生的职业能力放在突出的位置，加强教学实践，努力造就高素质技能型人才。
13、各类交通职业教育院校和培训机构应积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，加强培养一批高水平的骨干教师。鼓励和支持教师在职参加学习，有计划地安排教师到交通企事业单位进行专业实践和考察，适应交通行业的技术进步。鼓励企事业单位工程技术人员到职业学校担任兼职教师，参与学校的教学改革。鼓励教师参加相应专业技术职称的社会化考试或职业资格证书考试，提高“双师型”教师比例，加快建设一支有交通职业教育特色的高水平师资队伍。
14、各类交通职业教育院校和培训机构应加强信息化建设，利用现代信息技术和现代化教育教学手段，促进交通职业教育和培训的普及和发展。有条件的学校应积极搭建交通职业教育信息平台和交通职业教育培训网络，开发和建设交通职业教育教学资源库和多媒体教育培训课件，实现优秀教学资源共享。大力发展现代交通职业远程教育，充分利用交通职业教育学校的教育教学资源，开展远程交通职业教育和培训，方便交通行业广大一线职工、农村和西部交通从业人员接受交通职业教育和培训，提高交通行业从业人员的整体素质。
六、坚持全方位开放，促进交通职业教育国内外交流与合作
15、充分发挥交通职业教育教学指导委员会和各种协会、学会在推动交通职业教育发展中的作用。组织开展交通职业教育发展研究，组织交通职业教育改革和教学经验交流，组织制定专业教学的指导方案，组织编写、引进国外高水平的专业教材和多媒体课件，组织交通职业教育师资培训，组织优秀院校对一般院校及西部交通职业教育院校的支持。
16、交通职业教育发展应继续坚持全方位的开放，学习借鉴国外职业教育的先进理念和经验，有条件的学校应积极与国外先进的职业教育学校建立合作关系，积极开展联合培养、互换学生、师资交流等多种形式的交流合作。积极拓展学生海外就业渠道，支持和帮助学生发挥专业和技能特长，到国际劳务市场开拓事业。
七、坚持尊重各种人才，努力营造交通职业教育良好的发展环境
17、努力在全行业提高技能型人才的地位和经济待遇，有条件的单位可建立优秀技能人才津贴制度，提高其社会地位。建立岗位成就人才、行业凝聚人才、环境留住人才的激励机制。在全行业形成各种人才合理使用，鼓励各种人才全面发展的氛围。大力宣传交通职业教育和高素质劳动者在交通现代化建设中的重要作用，努力在交通行业营造有利于交通职业教育改革和发展的良好环境。
中华人民共和国交通部(章) 中华人民共和国教育部(章)
二○○四年十二月二十日