黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈政发法字[2006]28号


哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市建设系统行政机关事业单位工作人员问责暂行办法》的通知




各区、县(市)人民政府，市政府有关委、办、局：

　　现将《哈尔滨市建设系统行政机关事业单位工作人员问责暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十三日



哈尔滨市建设系统行政机关事业单位
工作人员问责暂行办法





　　第一条 为促进建设系统行政机关事业单位工作人员恪尽职守、依法行政，防止权力失控和行为失范，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和本市有关行政过错问责规定，结合建设系统工作实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市建设系统行政机关事业单位处级以下(含处级)干部和工作人员(以下统称工作人员)的问责。

　　本市建设系统行政机关事业单位局级领导干部的问责，依照市政府其它有关规定执行。

　　第三条 本办法所称问责，是指工作人员在工作职责范围内，由于故意或者过失，未正确履行法定职责，导致发生建设质量、安全责任事故，造成一定经济损失，损害公民、法人和其它组织的合法权益，尚未构成犯罪而应当给予的行政责任追究。

　　第四条 工作人员问责，坚持权责统一、惩教结合、失责必究、过罚相当的原则。

　　第五条 工作人员问责工作领导小组(以下简称问责领导小组)，负责工作人员问责的组织、协调、监督工作。

　　问责领导小组办公室设在市建委，负责问责领导小组的日常工作。

　　按照干部管理权限对工作人员负有监督管理权的部门(以下称问责实施部门)，依据各自的职责权限和有关规定，负责问责的具体实施工作。

　　第六条 工作人员有下列情形之一的，应当进行问责：

　　(一)因工作失职，严重损害群众利益，引发群众越级上访、发生重大群体性事件或者导致群体性事件升级，影响社会稳定或者造成重大经济损失的；

　　(二)因监管不力，发生质量、安全责任事故的；

　　(三)在突发公共事件时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可行的措施进行有效处理的或者瞒报、虚报、迟报突发事件重要情况、重要数据的；

　　(四)对质量、安全事故组织救援不力、处理措施不当、贻误工作，造成严重后果的，或者不按规定程序报告和向社会公示的：

　　(五)截留、挤占、挪用、擅自减免土地出让金、城市基础设施配套费、住房公积金、房屋专项维修基金等建设系统有关税费或者基金，造成资金浪费或者国有资产流失的；

　　(六)违法实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查、行政强制措施等行政行为给公民、法人及其它组织造成经济损失的；

　　(七)未依照法律、法规和有关规定的权限、程序和时限办理审批服务事项，给国家和服务对象造成经济损失的：

　　(八)由于工作推诿扯皮、敷衍塞责贻误工作造成严重后果的：

　　(九)不按规定处理公民、法人和其它组织有事实依据的举报、投诉的；

　　(十)被新闻媒体曝光，经查基本属实并造成严重负面影响的；

　　(十一)因工作失职，使本部门作出的具体行政行为被行政复议决定或者生效的行政判决撤销、变更、确认违法的；

　　(十二)受政府或者本部门委托参加行政复议或者行政诉讼活动，因不及时答辩、举证，不积极出庭应诉，致使正确的具体行政行为被撤销、变更、确认违法或者被责成履行义务的；

　　(十三)产生较大不良影响和较严重后果应当追究责任的其它行为。

　　第七条 问责领导小组办公室应当对下列问责的举报、投诉、建议等予以受理：

　　(一)公民、法人、其它组织实名提出的有相关证据材料的举报、投诉；

　　(二)新闻媒体对有关问题的批评报道；

　　(三)人大代表、政协委员提出的问责建议；

　　(四)领导作出的问责批示；

　　(五)有关部门监督检查发现问题提出的问责建议；

　　(六)其它有关问责的建议。

　　第八条 问责领导小组办公室接到本办法第七条规定的问责举报、投诉、建议后，应当进行分类登记，根据问责事项的具体情况，向有关问责实施部门提出问责建议。

　　涉嫌构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理。

　　第九条 问责实施部门接到问责领导小组办公室转交的有关情况材料及建议后，应当依据职责权限和有关规定进行调查核实并作问责确认，符合问责条件的实施问责。

　　第十条 问责实施部门经调查核实，确认工作人员负有责任应予问责的，应当视情节给予下列处理：

　　(一)告诫；

　　(二)责令书面检查；

　　(三)通报批评；

　　(四)停职反省；

　　(五)调整工作岗位；

　　(六)劝其引咎辞职或者责令辞职；

　　(七)纪律处分；

　　(八)法律、法规等规定的其它处分。

　　第十一条 问责实施部门完成问责后，应当将问责的结果回告问责领导小组进行备案。

　　第十二条 已经被实施问责的工作人员，问责领导小组应当将其列为重点督查管理对象；对半年内再次出现应当问责情形的，问责领导小组应当向问责实施部门提出从重处理建议。

　　对工作人员的问责情况将作为组织人事部门考核、任用干部的重要依据。

　　第十三条 工作人员对处理决定有异议的，可在收到处理决定之日起lO个工作日内向问责实施部门提出复核申请或者向问责领导小组提出申诉申请。

　　问责实施部门接到复核申请或者问责领导小组提出的复核建议后，应当在30个工作日内完成复核，根据复核结果做出维持或者变更、撤销原决定的处理意见，复核决定为最终决定。

　　复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。

　　第十四条 问责领导小组和办公室，问责实施部门以及有关工作人员，应当对举报人、控告人、建议人的情况予以保密。

　　任何单位和个人不得对举报人、控告人、建议人进行打击报复。

　　违反本条一、二款规定的，由有关部门依据有关规定予以处理。

　　第十五条 问责领导小组办公室每年应向领导小组报告一次问责投诉处理情况。

　　问责领导小组每年应当对各有关部门完成问责工作的情况进行一次评议，对工作完成不好的，给予通报批评。

　　第十六条 市建设系统有关部门可以根据本暂行办法，结合本单位的实际，制定实施细则。

　　第十七条 建设系统内市政府所属的集团(公司)等企业中层以下(含中层)管理人员的问责，参照本暂行办法规定执行。

　　第十八条 本暂行办法自发布之日起施行。



官员缘何热衷于“豪华葬礼”

杨 涛


从4月16日开始操办到4月19日早晨出殡，一场豪华葬礼在当地引起了巨大的轰动，无论是百余台高档轿车的蜂拥而至，一个个看上去很厚的“随礼信封”，还是高高搭起的6座“舞台”，卖力演出的5支乐队，都让亲历这场葬礼的人们知道了什么叫做奢华……“ 有啥不如有个好儿子！”对于段老汉的儿子——辽阳市农村金融体制改革办公室主任段庆礼，村民们这样评价着。（《辽沈晚报》4月21日）
人们常常说：“厚葬不如好养”，然而，一些官员、权贵和富翁们在父母、长辈生前并不关心，却热衷于在其死后大张旗鼓地举行豪华葬礼。陕西省延川县一名镇党委书记在他人承包的果园里强行为岳父修建豪华坟墓，该坟墓完全用红砖垒成，有近3米高，四周镶嵌有石雕麒麟，坟墓占地六七十平方米，周围还栽植了一圈柏树；北京市通州区张家湾镇西定福庄村党支部书记范某一家在进出该村的唯一一条道路上大摆筵席，为其父亲操办丧事，堵塞交通。如此事例，不胜枚举，那么，这些官员们何以如此热衷于豪华葬礼呢？
中国有句古话说：“无利不起早”，这话不仅针对大张旗鼓地举行豪华葬礼的官员来形容很贴切，对于那些卖力来吊丧的人来说，一样贴切。那么，官员们的“利”在那呢？
“富贵不还乡，如锦衣夜行”，这“还乡”的形式很多，但用豪华葬礼形式来“还乡”却是最有效的一种之一。豪华葬礼上人来人往，车来车去，钞票打捆，觥筹交错，鞭炮威震四方，摆出了威风、摆出了人气、摆出了富贵，撑足了官员的面子，何乐而不为？
当官不仅要有权，还要美名，“孝”是中国传统美德，官员那个不想争个孝名。然而，官员平时为名为利，勾心斗角，四处应酬，那有时间回老家，给父母嘘寒问暖，“哪怕帮妈妈刷刷筷子洗洗碗、哪怕给爸爸捶捶后背揉揉肩”，挺多也就是给些钱，坐上几分钟，“孝心”如何体现？于是，聊以用这豪华葬礼来传告四方，其实，官员们还是个大孝子，能让父母在天堂上享福。
当官了，要想日进斗金，倒不是很难的事实，但是，总是要有个名目，那样收起来才心安理得。更重要的是有个名目，比如生病住院、儿子结婚、父母葬礼等等这些好名目，那就可以说是“礼尚往来”、人之常情，洗去“受贿”之嫌，顶多是个违纪问题而已。所以，必须将葬礼搞得豪华些、隆重些，那就可以将信息传出去，让更多的人知道，更多的人来送礼。手下人来送，有求于你的人也来送，不亦乐乎。你看段庆礼父亲的葬礼上，不断穿插着主持人的声音：“太子河联社某某赏金5000万”、“某集团赏金5000万”(当地葬礼的习惯，主持人将赏金扩大10万倍)，礼金越来越多，热闹不已。
再有了，葬礼搞得豪华些，接受更多人的进贡，也是个检验队伍的好时机。看看那个人来送礼，并且送得厚，走得勤，帮忙帮得到位，车子来得多，就可以看出那些人其实对自己忠心，是自己人“铁杆”。如此一来，可以为以后选拔“人才”、拉帮结派打下基础，真是一举多得。
以上是官员们热衷于豪华葬礼的原因，那么，那些在豪华葬礼穿梭不息、奔前走后，奉上重礼的某些人又是什么心态呢?
一是借机进行长期投资，放长线钓大鱼。对于下属来说，让领导得利，就能更加记着自己，以后提拔重用，就能优先考虑；对于商人来说，预先投资了，以后在工程发包、物质采购等等方面就不能不得到关照，或者是以前官员就帮助过自己，送钱有行贿之嫌，如今借此机会“洗钱”，感恩图报，但又不是直接的权钱交易。二是表明自己与领导是一条心，站好自己的位置。平时向领导献忠心机会不多，领导的亲属葬礼上就是一个好的表现自己的平台，有些人礼包得特别重，鞍前马后一手操办，更有些人伤心难受，如丧考妣，如此一来，领导印象更深了。
官员们的亲属的豪华葬礼，各色人等，纷纷登场，各有心计，为名为利，而“逝者长已矣”，这种豪华葬礼其实与死者无关，只是生者的舞台而已。
只不过，这种豪华葬礼劳命伤财，扰民占地，更为重要的是在进行一种公开的腐败，败坏了党风、政风，让群众议论纷纷，意思很大。因此，这种官员的亲属的豪华葬礼就是一封腐败的公开举报信，各地的纪检监察机关要学学辽阳市纪委一样将豪华葬礼当成党风廉政建设中的一个反面案例，好好查一查，严肃处理。
：江西省赣州市人民检察院 杨涛
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