国土局


国家土地管理局关于国家建设用地审批工作的暂行规定
国土局


一、为加强国家建设用地管理，严格审批制度，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法规，制订本暂行规定。
二、凡经国务院主管部门及县级以上人民政府批准，按照国家基本建设程序列入固定资产投资计划的，或者按国家规定准许建设的项目，均适用本暂行规定。
县级以上人民政府批准的城乡集体和个人在城镇内的各类建设项目，可参照本暂行规定办理。
三、按规定批准的建设项目，已列入本年度固定资产投资计划或批准列入预备项目的，建设单位方可申请用地。
四、建设项目用地实行计划指标控制，首先保证国家重点建设项目，审批建设项目用地，要符合当地年度用地计划，不得超指标审批。
五、征（拨）建设用地程序
（一）申请用地
建设单位持批准的建设项目设计任务书或县级以上人民政府批准的有关文件，向县级以上人民政府土地管理部门提出项目建址申请。土地管理部门会同有关部门进行审查。建址在城市规划区内，应征得城市规划管理部门同意；用地涉及其它部门，还应征求有关部门意见。
建设单位根据确定的项目建址，委托有资格的设计单位进行初步设计等事宜。项目初步设计按规定经批准后，建设单位持有关文件和图纸、资料向县级以上政府土地管理部门正式提出用地申请。同时，按土地审批权限抄报上级土地管理部门。
（二）拟定征地方案
县、市土地管理部门组织建设单位和被征地单位（或国有土地原使用单位）及有关部门拟定土地补偿安置方案并主持签订征地初步协议，报同级政府审批。对国家和省的重点项目等，有条件的可按国家有关规定，实行征地费用包干。
（三）审批用地
县、市人民政府或上级土地管理部门对申请用地项目进行审查：复核用地计划指标，核定用地数量，审定征地协议等。
按《中华人民共和国土地管理法》和省、自治区、直辖市的土地审批权限规定，需报上级人民政府批准的，由土地管理部门提出审查报告，报人民政府审批。
（四）划拨土地
建设单位的用地申请经县级以上人民政府依法批准后，由项目所在地土地管理部门根据批准用地文件，核发建设用地许可证并通知建设单位依照国家规定和批准的征地协议，缴纳、支付各项税、费，并会同有关部门落实安置措施。土地管理部门按工程建设进度，一次或分期划拨土地，
督促被征地单位（或国有土地原使用单位）按时移交土地。
（五）颁发土地使用证
建设项目竣工验收后，由用地单位向县、市土地管理部门进行土地登记申请。经土地管理部门审核、注册登记后，颁发土地使用证，作为使用土地的法律凭证。
六、征（拨）建设用地须报送的附件
用地单位正式申报建设用地，需向土地管理部门报送下列附件：
（一）经批准的建设项目设计任务书或其它批准文件；
（二）建设项目的初步设计批准文件及文字说明；
（三）建设项目总平面布置图和地理位置图；
（四）扩建、续建项目的原批准用地文件、平面布置图、土地利用现状和有关文字说明；
（五）建设项目资金来源的证明材料及年度投资计划；
（六）环保等有关部门的审查意见；
（七）经建设用地咨询服务部咨询的项目，须同时报送咨询论证报告。
七、土地管理部门报批建设项目用地，应向同级人民政府或上级土地管理部门加送下列附件：
（一）建设项目征（拨）用土地呈报表；
（二）征（拨）用土地的补偿安置方案和征地费用包干协议（附征地费用计算依据）；
（三）建设用地征求意见书或有关部门证明材料；
（四）对建址在城市规划区内的项目，应附城市规划管理部门的审查意见；
（五）土地管理部门对建设用地的审查意见。
八、需报国务院批准的建设用地，由省级人民政府行文上报。报告主件按国务院规定份数报送；附件一式三份，其中报国务院一份，抄送国家土地管理局一份，建设项目的国家主管部门一份。建址在城市规划区内的项目，另抄送建设部一份。
九、建设项目用地申请文件、资料报送齐备，土地管理部门应即承办审查报批工作。凡未按本暂行规定报送或文件、资料不全的，土地管理部门通知限期补报，逾期不补，原件退回。



1988年11月22日
城建部


城镇个人建造住宅管理办法

1983年6月4日，城建部

第一条 为了鼓励城镇个人建造住宅，防止个人建造住宅中的违法乱纪行为，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市、镇和未设镇建制的县城、工矿区。
本办法所说的城镇个人建造住宅，包括以下几种形式：
（一）自筹自建：城镇居民或职工自己投资、投料、投工，新建或扩建住宅；
（二）民建公助：以城镇居民或职工自己投资、投料、投工为主，人民政府或职工所在单位在征地、资金、材料、运输、施工等方面给予适当帮助，新建或扩建住宅；

（三）互助自建：城镇居民或职工互相帮助，共同投资、投料、投工，新建或扩建住宅；
（四）所在地人民政府同意的其他形式。
第三条 凡在城镇有正式户口、住房确有困难的居民或职工，都可以申请建造住宅；但夫妇一方户口在农村的，一般不得申请在城镇建造住宅。
城镇个人建造住宅，须由建造人所在单位或所在地居民委员会开具证明，向所在地房地产管理机关提出申请，经审核同意后，才准建造住宅。
第四条 城镇个人建造住宅，必须十分珍惜和合理利用土地。要与改造旧城相结合，充分利用原有的宅基地和空闲地，提倡建造两层以上的住宅。禁止占用良田、菜田、道路和城市绿地建造住宅。有条件的城镇，应当由人民政府统一解决用地，统一规划。
城镇个人建造住宅需要征用土地的，必须按照国家有关规定，办理征地手续，禁止任何单位和个人未经批准擅自占地建造住宅。
第五条 城镇个人建造住宅的建筑面积，由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定，但按城镇正式户口平均，每人建筑面积一般不得超过二十平方米（包括在本城的异地住宅）。禁止用围墙筑院的方式扩大宅基地。
第六条 城镇个人建造住宅，必须符合城市规划的要求，不得妨碍交通、消防、市容、环境卫生和毗邻建筑的采光、通风。
城镇个人建造住宅，必须经城市规划管理机关审查批准，发给建设许可证后，方可施工。
第七条 城镇个人建造住宅的资金、材料、施工力量的来源必须正当，不得利用职权侵占国家、集体资财和平调劳动力、运输力。
城镇个人建造住宅需要的主要建筑材料，应当列入地方物资供应计划。有条件的单位，应当在资金、材料、运输等方面给职工以支持和帮助，但补贴金额一般不得超过住宅造价的百分之二十。补贴应当从本单位自有资金中解决，不得列入生产成本或挤占行政、事业费。
第八条 城镇个人建造的住宅，属于本办法第二条第二款第（一）、（二）、（三）项的，所有权归个人；属于本办法第二条第二款第（四）项的，所有权根据具体情况确定。
住宅竣工一个月内，建造人须持建筑许可证和建筑图纸，向房地产管理机关申请验查，经审查批准后，领取房屋所有权证。
第九条 违反本办法规定的，应视其情节轻重，给予行政处分、罚款。对违法建筑的住宅，予以拆除或没收。造成经济损失的，责令赔偿。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十条 各省、自治区、直辖市人民政府可根据本办法制定实施细则。
第十一条 本办法自发布之日起施行。

国务院关于严格控制城镇住宅标准的规定
党的十一届三中全会以来，全国城镇建设了大批住宅，住房紧张状况有所缓和。但近两年来，许多地区和部门擅自制订住宅标准，任意突破国家有关规定，为领导干部新建的住宅面积越来越大，标准越来越高，脱离了我国国情，脱离了群众。为了加强对住宅标准的管理，特作如下规定：
一、严格控制住宅建筑面积标准。要认真贯彻“一要吃饭，二要建设”和在发展生产的基础上逐步改善人民生活的方针。从我国经济能力和严重缺房的实际情况出发，在近期内，我国城镇住房只能是低标准的。全国城镇和各工矿区住宅均应以中小型户（一至二居室一套）为主，平均每套建筑面积应控制在50平方米以内。一类住宅，平均每套建筑面积42—45平方米；二类住宅，平均每套建筑面积45—50平方米，这两类住宅适用于一般职工。三类住宅，平均每套建筑面积60—70平方米，适用于县、处级干部及相当于这一级的知识分子。四类住宅，平均每套建筑面积80—90平方米，适用于厅、局、地委一级干部和相当于这一级的高级知识分子。以建一、二类住宅为主。在住宅紧张的城市和单位，应暂缓建设三、四类住宅。在全国住房分配标准未颁发之前，上述标准可暂作为分配控制标准。
二、为了能够以相同数量的住宅建设投资，适当解决较多群众的住房问题，各地区、各部门、各单位都要严格执行国家统一标准，不得另行制订超过国家统一规定的住宅建筑面积标准。今后，凡发现任意突破住宅建筑面积标准的，要及时纠正。情节严重的，要严肃处理，并追究批准者的责任。要严格控制住宅装修和设备标准，防止提高建筑造价。
三、今后衡量住宅建设量，既要以建筑面积为计量单位，又要以住宅套数为计量单位。各单位申请建造住宅和有关部门审批住宅建设计划，都要填报和审核建筑面积和套数，两者缺一不可。这是一项改革，各级计划、统计、计量、城建部门要紧密配合、协调一致，把这项工作做好。
四、各地计划和城建部门要加强城市住宅建设的管理，建立审批制度，严格把关。今后，各单位需要建造三、四类住宅的，要报当地计委（建委）和城建部门批准。对近几年住宅建设较多的机关、单位要从严掌握。凡超过标准或未按规定程序报批的住宅一律不准建设。
五、各级人民政府要加强对住宅建设的领导，坚决纠正任意提高住宅建筑面积标准的现象。各地要对一九八一年以来住宅建筑面积标准进行一次检查，并将检查结果报国家计委和城乡建设环境保护部。
各级领导机关要带头严格执行国家住宅建筑面积标准和设备标准，不准搞特殊化。要严格控制县、处级和地、厅级干部住宅建设。要把解决无房户、严重拥挤户的住房问题放在首位，作出规划，分期分批解决。
过去，各地区、各部门制定的住宅设计、分配标准与本规定不符的，一律停止执行。